Новые органы власти в 1917

Ход революции.

Февраля 1917 года произошла февральская революция.

Причины революции – рост цен, острая нехватка продовольствия, поражения на фронтах продолжавшейся мировой войны, крайнее недовольство масс действиями правительства.

Активное участие приняли в революции меньшевики, эсеры, кадеты. Роль большевиков в ней была невелика.

18 февраля на Путиловском заводе в Петрограде началась забастовка. Рабочие требовали повышения заработной платы. В ответ хозяева завода закрыли производство. Без работы остались 30 тысяч человек. Это стало поводом для массовых выступлений в столице.

25 февраля началась всеобщая политическая стачка под лозунгами «Долой царизм!», «Долой войну!».

26 февраля Николай II приказал направить солдат Павловского полка на подавление демонстраций. Солдаты отказались выполнять приказ. Их поддержали другие полки. Начался массовый переход солдат на сторону рабочих.


27 февраля восставшие захватили Зимний дворец, важнейшие правительственные учреждения, вокзалы, арсеналы с оружием. Город оказался под их контролем. Для управления страной был создан временный комитет Государственной думы во главе с М.В.Родзянко. В этот же день был создан еще один орган власти – Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Его возглавил меньшевик Н.С.Чхеидзе. Заместителями Чхеидзе были назначены эсер А.Ф.Керенский и меньшевик М.И.Скобелев.

28 февраля арестованы царские министры.

1 марта Временный исполнительный комитет Государственной думы и Петроградский Совет создали Временное правительство. Его задача – управлять страной до созыва Всероссийского Учредительного собрания, на котором планировалось установить форму правления и принять Конституцию России. Временное правительство возглавил князь Г.Е.Львов. Оно почти полностью состояло из кадетов и октябристов. В него вошел лишь один представитель социалистов – А.Ф.Керенский, получивший портфель министра юстиции.

2 марта Николай II отрекся от престола. Российское самодержавие прекратило свое существование.

Россия в период между революциями. Двоевластие (март-октябрь 1917 г.)

Сразу после Февральской революции в Петрограде созданы два органа власти, которые были фактически независимы друг от друга: Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Временное правительство. В стране сложилось двоевластие.


Петроградский Совет был создан 27 февраля. Он состоял в основном из меньшевиков и эсеров. Исполком Совета возглавил меньшевик Н.С.Чхеидзе, его заместителями избраны эсер А.Ф.Керенский и меньшевик М.И.Скобелев.

Временное правительство образовано в ночь на 2 марта 1917 года совместным решением Петроградского Совета и исполнительного комитета членов Государственной думы. В него вошли в основном кадеты и октябристы. Единственным представителем социалистов был в нем министр юстиции А.Ф.Керенский. Главой правительства назначен Г.Е.Львов.

3 марта опубликована согласованная с Петроградским Советом декларация Временного правительства. В ней объявлялись политическая и религиозная амнистия, свобода слова, печати, собраний, отменены сословные, религиозные и национальные ограничения. Кроме того, сообщалось о начале подготовки к созыву Всероссийского Учредительного собрания, «которое установит форму правления и конституцию страны».

6 марта Временное правительство объявило, что страна будет участвовать в мировой войне до победного конца. Поэтому было решено не вводить в стране 8-часовой рабочий день, чтобы бесперебойно обеспечивать фронт всем необходимым. Был также отложен вопрос о разделе земли, который мог дезорганизовать фронт: солдаты, состоявшие из крестьян, могли возмутиться, что раздел земли прошел без их участия. Петроградский Совет поддержал эти решения.


Источник: studopedia.ru

Создание структур советской власти на местах

Съезды Советов

Слом старого и строительство нового аппарата в центре проходили относительно синхронно, сложнее обстояло дело на местах. Правительство предоставляло местным органам полную самостоятельность , более того требовало от них проявлять активность в решении местных вопросов. Слом старого аппарата не означал простого роспуска или закрытия старых учреждений, особенно таких, как городские думы, земства, суд и т.п. . В обращении II Всероссийского съезда Советов 8 ноября (26 октября) 1917 г. провозглашалось, что вся власть отныне принадлежит Советам Ленин В.И. Полн. собр. соч.- Т.35. — М., 1969. С. 2..

Высшими органами власти в пределах каждой административной единицы объявлялись съезды Советов.

Поскольку Советы на местах не создали своего аппарата управления хозяйством, городские думы и земские управы продолжали работать, тем более что они считали себя демократическим институтом и пользовались поддержкой части населения. Так, например, в Петрограде 27-29 ноября прошли выборы в городскую думу Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. — М., — ноябрь 1917г. — декабрь 1991г. — М., 1994. С.51.. До июля 1918 г. они сосуществовали параллельно с органами земского, городского самоуправления.

3 января 1918 года ВЦИК была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней говорилось, что «1) Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам…» Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // Первые декреты Советской власти: Сб. документов. — М., 1987..


Обращением НКВД от 4 января 1918 года «Об организации местного самоуправления» Андреев А.М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917). М., 1983. С. 276. и одноименным циркуляром от 6 февраля 1918 года все прежние органы местного самоуправления были упразднены. Указывал, что все прежние органы местного управления должны быть заменены областными, губернскими, уездными, районными и волостными Советами рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов. Вся страна должна покрыться целой сетью советских организаций, которые будут находиться в тесной организационной зависимости между собой. Каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создавался связанный во всех своих частях однородный организм — республика Советов, а Советы провозглашались частицами «единой государственной власти на местах».

На Советы дополнительно возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни — административной, хозяйственной, финансовой и культурно-просветительской, обязанность проводить в жизнь декреты и постановления центральной власти. Они наделялись правом издавать обязательные постановления, производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, призывающие к активному противодействию или свержению советской власти.


В первый период распыленности местных советов, особенно сельских и волостных, съезды Советов сыграли громадную роль в деле собирания Советов и их объединения в единое государственное целое. В большинстве мест через два, три, четыре месяца, иногда и раньше, городской совет по своей инициативе собирает губернские и уездные съезды Советов, причем в начале определенно урегулированного срока созыва не было и в практике затем устанавливается, что съезды Советов собираются один раз в год Декреты Советской власти. Т. I.С. 251. — М., 1960..

В уездных съездах принимают участие представители всех Советов, имеющихся в данном уезде и согласно этому постановлению сельские советы посылают по одному делегату на две тысячи жителей, а советы городов и фабричных поселков избирают по расчету один на двести избирателей. Губернские съезды советов составляются из представителей от городских советов я фабрично-заводских поселков по одному делегату на каждые две тысячи избирателей и от сел по расчету один депутат на десять тысяч жителей Каганович Л.М. Местное Советское самоуправление. — М., 1923. С.44..


Таким образом, в городе выборы производятся от избирателей, а в деревне от жителей.

Городские Советы возникли раньше других. Историческая обстановка складывалась таким образом, что к моменту Октябрьскойреволюции вся власть сосредоточилась в руках городских Советов ираспространялась на всю территорию губернии или уезда. В дальнейшем власть городских Советов постепенно ограничивается рамками города. При выборах в городские советы, как в 1905 г., так ив 1917—1918 гг. депутаты избирались по фабрикам и заводам или по профессиональным союзам; от определенного количества рабочихизбирался один депутат, и никогда, ни в одном городе за основу определения количества депутатов не бралось все население в городе. Наоборот в селах и деревнях количество депутатов определялось не количеством трудящихся, которые одни только имеют право участвовать в выборах советов, а количеством всего населения Каганович Л.М. Местное Советское самоуправление. — М., 1923. С. 45..

Избрание съездов, Советов было не равным. Был введен принцип многостепенных выборов. В силу того же классового подхода преимущество было отдано избирателям городов. Городские Советы образовывались из расчета один депутат на 1 тыс. жителей числом не менее 50 и не более 1000 членов; сельские Советы (образуемые и в городах с населением менее 10 тыс. человек) — из расчета один депутат на каждые 100 человек населения числом не менее трех и не более 50 депутатов на каждое селение.


ок полномочий депутатов указанных Советов был определен в три месяца.Волостные съезды составлялись из представителей всех сельских Советов волости из расчета один депутат на каждые 10 членов Совета; уездные (районные) — из представителей сельских Советов из расчета один депутат на 1 тыс. жителей, но не свыше 300 депутатов на уезд (район); губернские (окружные) — из представителей городских Советов и волостных съездов Советов из расчета один депутат на 10 тыс. жителей, а от городов — один депутат на 2 тыс. избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ); областные — из представителей городских Советов и уездных съездов Советов из расчета один депутат на 25 тыс. жителей, от городов — один депутат на 5 тыс. избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме. Съезды Советов созывались не реже: двух раз в год в области; одного раза в три месяца в губернии, уезде; одного раза в месяц в волости. Избиратели в любое время могли отзывать своих депутатов.

Постоянными вопросами на всех съездах являются: доклад о текущем моменте (о внутреннем и международном положении советской республики) и отчет исполкома о его работе. Доклады с мест (уездные и волостные) делаются далеко не на всех съездах. Затем следуют доклады (два-три доклада) некоторых наиболее важных отделов. На губернских съездах доклады совнархозов стоят на первом месте: За ними следуют доклады земотдела и продкома, отдела труда и народобразования, рабоче-крестьянской инспекции. финансового, собез, здравоохранения, отдела управления, военного, статистического, коммунального и юстиции Каганович Л.М. Местное Советское самоуправление. — М., 1923. С.46..


На уездных съездах на первом месте стоит земельный отдел (доклады этого отдела стоят в порядке дня второе место отдела народобразования, затем следует совнархоз, продком, отдел труда или, точнее, доклады о трудоповинностях, собез, здравоохранение (91), отдел управления и рабоче-крестьянская инспекции, военный, финансовый,коммунальный, статистический и юстиции.

В общем, на губернских съездах из наиболее частых вопросов, привлекавших внимание большинства съездов были вопросы восстановления промышленности, на уездных же съездах вопросы сельского хозяйства и народного образования.

Кроме докладов отдела на уездных и губернских съездах, на повестке дня ставились доклады по отдельным вопросам, например, о народном суде, об использовании монастырских зданий и т. п. Там же. С.47.

Выборы в Учредительное Собрание состоялись 12-14 ноября 1917 г. Победу на них одержали эсеры (54% депутатов).

Открытию Собрания предшествовали Чрезвычайный, а затем II Всероссийский съезды крестьян (ноябрь — декабрь 1917 г.), которые высказались за власть Советов, одобрив декреты Второго Всероссийского съезда Советов.


есте с тем они настаивали, чтобы Декрет о земле был утвержден Учредительным собранием. Выступая за созыв Учредительного собрания, II Всероссийский съезд крестьянских Советов тем не менее подчеркнул, что будет решительно бороться против попыток вступить в борьбу с Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, рассматривая это как посягательство на завоевания революции. Правоэсеровскому исполкому крестьянских Советов было выражено недоверие. Новый избранный исполнительный комитет крестьянских Советов влился во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов, избранный Вторым съездом Советов. Правые эсеры, уйдя с крестьянского съезда, обратились к крестьянам от имени старого исполкома с призывом организовать сопротивление власти Советов, не осуществлять ее декретов и требовать созыва Учредительного собрания Борьба за установление и упрочение Советской власти: Хроника событий, 26 октября 1917-10 января 1918 г. М., 1962. 192-195, 317-319..

С арены Всероссийских съездов борьба за крестьянство была перенесена на губернские и уездные съезды, волостные и сельские сходы и собрания. Поскольку выборы в Учредительное собрание дали правым эсерам значительный перевес перед всеми другими партиями, они рассчитывали, что крестьянство поддержит их в борьбе против Советов за передачу власти всесословным органам, созданным Учредительным собранием. И действительно в ноябре-декабре девять губернских — Владимирский, Воронежский, Курский, Московский, Петроградский, Самарский, Саратовский, Тверской, Ярославский и некоторые уездные — Орловский, Усманский и другие съезды крестьян, созванные правоэсеровскими исполкомами, осудили Октябрьскую революцию и выразили недоверие Советскому правительству.


к из обращения Самарского губернского Совета крестьянских депутатов к крестьянам накануне выборов в Учредительное собрание: «Граждане! Не допускайте захватов, хищений. Помните, что вся земля, все леса, все имения будут наши, и Учредительное собрание закрепит все за народом» Самарское Поволжье в XX веке. Документы и материалы. Самара, 2000..

В январе 1918 г. состоялся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Он слился с III Всероссийским съездом крестьянских депутатов, съездом земельных комитетов и продовольственным съездом. Объединенный съезд избрал единый многопартийный Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Советы стали органами государственной власти. Губернские и уездные Советы и исполкомы вначале создавались как многопартийные органы, но большинство мест в них имел блок большевиков и левых эсеров. Правые эсеры были единично представлены лишь в 54 уездных Советах Осипова Т.В. Российское крестьянство в революции и гражданской войне. М., 2001. С.67..

В волостях установление Советской власти в основном завершилось к апрелю 1918 г. К этому времени, по данным 3655 волостей Европейской части России, земства были распущены или влились в Советы на правах хозяйственных отделов в 87,4% волостей Триумфальное шествие Советской власти: Документы и материалы. М., 1963. С.371.. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила, что в составе органов власти не должно быть места эксплуататорам. Указания ЦК РСДРП(б) и инструкции Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) ориентировали местных партийных и советских работников при создании крестьянских Советов исходить прежде всего из интересов бедноты". Но эти указания редко реализовывались на местах Осипова Т.В. Российское крестьянство в революции и гражданской войне. С. 67.. советский политический чрезвычайный власть

Всю полноту власти на селе Октябрьская революция передала сельсоветам в качестве низовых органов единой системы Советов. Образовались они несколько позднее, чем другие местные Советы, главным образом в январе — марте 1918 г. Сельские Советы избирались жителями села, реже назначались волостными исполкомами. По составу они были немногочисленными. Сельские Советы в пределах своей компетенции являлись местной властью на объединяемой ими территории. При необходимости функции Советов выполняли общие собрания жителей села (сельские сходы). Они избирались из расчета 1 депутат от каждых 100 чел. населения, при этом общее число депутатов должно было быть не менее 3 и не более 50. Советы имели трехмесячный срок полномочий. Сельские Советы созывались исполкомом. Последний вел вою текущую работу Совета и избирался Советом или сельским сходом в составе 3—5 чел. Исполкомы могли иметь отделы, но, как правило, они не создавались.

Для текущей работы съезды Советов создавали ответственные перед ними исполнительные комитеты. В границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский,уездный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть; в период же между съездами такой властью является исполнительный комитет. В первое время исполкомы представляли собой довольно многолюдные собрания, но затем число их членов сократилось. Конституция законодательно ограничила количественный состав исполкомов: областной и губернский исполкомы — 25 чел., уездный — 20, волостной — 10 чел. (ст. 55). Губернские и уездные, а позднее и волостные исполкомы избирали президиум в составе председателя, его заместителей, секретарей и 1—2 членов.

Исполкомы сочетали в себе административные функции и функции самоуправления. Так исполкомы сосредоточивали в своих руках руководство всеми сторонами общественной жизни — промышленностью, сельским хозяйством, борьбой с разрухой и саботажем, контроль над всеми видами имущества. Исполкомы, как правило, работали пленарно. В период между пленумами президиум исполкома решал все текущие вопросы, контролировал деятельность всех учреждений на данной территории. А всю оперативную работу вели отделы исполкома, построенные в основном по отраслевому принципу. Кроме отраслевых отделов при исполкоме и его президиуме создавались различные органы вспомогательного характера— комиссии, комитеты, совещания и т.п. При губернских исполнительных комитетах создавались следующие отделы: 1) управления, 2) военный, 3) юстиции, 4) труда и социального обеспечения, 5) народного образования, 6) почт и телеграфов, 7) финансов, 8) земледелия, 9) продовольствия, 10) государственного контроля, 11) совет народного хозяйства, 12) здравоохранения, 13) статистики, 14) чрезвычайной комиссии, 15) коммунальный. При уездном исполкоме существовали те же отделы, кроме отделов почт я телеграфов, юстиции и ЧК.

На первом этапе революции наблюдались случаи, когда отделы исполкома не признавали власти своего Совета и считали себя подчиненными только соответствующему отраслевому наркомату в центре. Этому способствовала и деятельность самих наркоматов, которые иногда рассматривали соответствующие отделы исполкомов как свои местные органы. Выход был найден в установлении принципа «двойного подчинения», т.е. отраслевые отделы исполкома подчинялись Совету данной области и одновременно соответствующему наркомату в центре. Однако двойное подчинение не было строго обязательным.

Чрезвычайные органы власти

В период подготовки и проведения Октябрьской революции, в годы борьбы советского народа против интервентов и внутренней контрреволюции на местах создавались временные чрезвычайные органы власти — военревкомы, ревкомы, комбеды.

Образование местных военно-революционных комитетов было вызвано подготовкой Октябрьского вооруженного восставит. Они создавались и действовали на местах как штабы восстания, как боевые органы захвата власти пролетариатом.

Существовали городские, областные, уездные, волостные военревкомы, редко сельские, возникали они и на фронтах — в части действующей армии. Большинство их были выборными, некоторые возникали явочным порядком. Они нередко продолжали действовать и после выполнения своей основной задачи — захвата власти, осуществляя главным образом такие функции, как борьба с саботажем и контрреволюцией, охрана революционного порядка, слом старого и создание нового государственного аппарата на местах, укрепление аппарата Советов. Они руководили и хозяйственной жизнью на своей территории, решая продовольственные вопросы и т.п., и в ряде случаев создавали свой аппарат (штабы, отделы, продсоветы в т.п.) Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. — М., — ноябрь 1917г. — декабрь 1991г. С.56..

Со временем, когда организационно оформился и укрепил аппарат Советов, существование военревкомов становилось излишним и они упразднялись. Почти повсеместновоенревкомы были ликвидированы к февралю 1918 г. Их аппарат, как правило, вливался в аппарат Советов.

Заключение

Так, в первые три-четыре месяца социалистической революции Советская государственность упрочилась на обширных пространствах России. Был сломан старый, буржуазно-помещичий государственный аппарат и создан новый, невиданный в мировой истории тип государственной власти, основанной на творческой энергии рабочих и трудящихся крестьян, волей социалистической революции призванный уничтожить всякую эксплуатацию, насилие и угнетение. Победил новый, социалистический принцип управления государством.

В течение последующих 3 месяцев большевистская власть окончательно конституировалась. ВЦИК и СНК своими декретами упразднили все прежние органы управления.

Высшими органами власти в пределах каждой административной единицы объявлялись съезды Советов (губернские, уездные, волостные, сельские).

В политике большевиков наблюдается стремление через изменение низовых структур выдавить оппозиционные партии. В городе — это меньшевики, а в сельской местности социалисты-революционеры.

Описанную конструкцию власти отличает ряд признаков. Во-первых, местные органы сочетали в себе принятие решений и их исполнение. Именно это свойство отражает характеристика Советов как "работающих корпораций". Во-вторых, советские органы действовали в рамках принятого тогда административно-территориального деления. В-третьих, Советы признавались классовыми организациями, объединявшими пролетарские и полупролетарские слои населения. В-четвертых, местные съезды, Советы взаимодействовали между собой и с высшими органами власти на началах централизма, подчинения нижестоящих органов вышестоящим по всем вопросам их компетенции, обязательности решений вышестоящих органов для органов нижестоящих. Они стали рассматриваться орудиями социалистического строительства. Перечисленные признаки при незначительном видоизменении некоторых из них сохраняли на всем протяжении существования советского строя.

Первые декреты Советской власти. Их содержание и значение.

Первые декреты Советской власти

Декрет о мире.

Декрет о мире один из первых декретов советской власти, программный внешнеполитический документ, который был подготовлен В. И. Лениным и принят вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года единогласно. Выражал миролюбивую, гуманистическую природу нового общественного строя. Октябрьская революция победила в обстановке продолжавшейся I мировой войны. Вопрос о выходе из нее был наиболее важным

для многих миллионов людей. В декрете содержалось предложение всем воюющим народам и правительствам немедленно начать переговоры о заключении справедливого, демократического мира — без аннексий и контрибуций. Декрет исходил из возможности мирного сосуществования с капиталистическими странами. Впервые в истории были провозглашены новые принципы международной политики мира и мирного сотрудничества, пролетарского интернационализма, признания полного равноправия всех народов, уважения их национальной и государственной независимости, невмешательства во внутренние дела других стран. В декрете признавалась законность и справедливость освободительной борьбы угнетенных народов, осуждалась позорная колониальная система.

Начинается декрет с призвания (предложения) всем воюющим странам начать переговоры о справедливом, демократическом мире. Под ним понимается, прежде всего, немедленный мир без аннексий и контрибуций. Правительство России предлагает заключить такой мир всем воюющим народам немедленно и выражает готовность сделать все решительные шаги для утверждения мира. Под аннексией Ленин понимает всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без ее согласия. Необходимо заметить, что данное Лениным определение аннексии несколько отличается от современного ее понимания. Отличие состоит в том, что в современном понимании аннексия — это насильственное присоединение государством территории другого государства, а в Ленинском понимании — это насильственное присоединение народности, т.е. исторически сложившейся общности людей.

Правительство считает, что продолжение войны является величайшим преступлением против человечества, а так же выражает готовность подписать условия мира на равно справедливых для всех условиях. В декрете обращается особое внимание на то, что эти условия мира отнюдь не являются ультимативными.

Отменялась тайная дипломатия, выражалось твердое намерение правительства вести все переговоры открыто перед всем народом.

Правительство выразило готовность вести переговоры любым способом, а для их облегчения назначило своих полномочных представителей в нейтральные страны.

В декрете выдвигается предложение воюющим странам заключить перемирие на срок не меньше, чем на три месяца, за которые путем переговоров можно было окончательно утвердить все условия мира. Заканчивается декрет конкретным обращением к Англии, Франции и Германии с призывом завершить войну.

Правящие круги империалистических стран Антанты враждебно встретили советские мирные предложения. Декрет был восторженно встречен народными массами России и зарубежных стран. 9 ноября 1917 года Ленин обратился по радио к солдатам и матросам с призывом выбирать уполномоченных и вступать в переговоры с неприятелем о перемирии. На фронтах стали заключаться так называемые «солдатские миры». В Великобритании, Франции, США прокатилась волна демонстраций и митингов с требованием мира и поддержки Советской

России. После отклонения советских мирных предложений державами Антанты Советское правительство вынуждено было начать переговоры с Германией, результатом которых и стал Брестский мир 1918 года.

Декрет о мире заложил основы советской внешней политики.

Декрет о земле.

Декрет о земле был так же одним из первых декретов Советской власти. Подготовил его В. И. Ленин. Был принят вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года в 2 часа ночи, т.е. фактически 27 октября (9 ноября). При работе над декретом Ленин использовал наказ, составленный редакцией «Известий Всероссийского Совета крестьянских депутатов», на основании 242 местных крестьянских наказов (его раздел «О земле» целиком вошел в текст декрета). Декрет отменял помещичью собственность на землю немедленно без всякого выкупа и передавал помещичьи, удельные, монастырские, церковные земли со всем инвентарем и постройками в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, на которые возлагалась обязанность строжайшего соблюдения порядка при конфискации помещичьих имений. При этом какая бы то ни было порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявлялась тяжким преступлением. Такие преступления карались революционным судом (трибуналом), которые состояли из председателя и 6 очередных заседателей, избиравшихся губернскими и городскими Советами. Уездные Советы крестьянских депутатов должны были принять все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений.

Вошедший в декрет наказ о земле (ст. 4) определял новые принципы землевладения и землепользования; право частной собственности на землю отменялось, запрещалось продавать землю, сдавать ее в аренду и в залог, вся земля обращалась во всенародное достояние (т.е. переходила в государственную собственность, что означало национализацию земли). Все полезные ископаемые (руда, нефть, уголь, соль и т.д.), а так же леса и воды переходили в пользование государства. Земельные участки с высококультурными хозяйствами, питомниками, конные заводы и пр., а так же весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель передавались в исключительное пользование государства или общин; право пользования землей получали все граждане при условии обработки ее своим трудом, семьей или в товариществе без применения наемного труда, на основе уравнительного землепользования при свободном выборе форм землепользования, в том числе и артельной. Земледельцы, утратившие вследствие старости или инвалидности возможность обрабатывать

землю, теряли право на пользование ею, получали от государства пенсионное обеспечение. Конфискация инвентаря не касалась малоземельных крестьян, устанавливалось также, что земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются. По отчуждении земля поступала в земельный фонд, который периодически должен был подвергаться переделам в зависимости от демографических изменений и поднятия производительности и культуры

сельского хозяйства.

В тексте декрета сказано, что вопрос о земле во всем его объеме, а так же вопросы о выкупах могут быть разрешены только всенародным Учредительным собранием, а положения декрета являются как бы напутствием, т.е. как лучше, как должно быть. Государство брало на себя обязанность организовать переселение и покрыть расходы, связанные с ним, а так же

расходы по снабжению инвентарем.

Декрет завершается положением о том, что этот документ носит лишь временный характер. Он будет проводиться в жизнь вплоть до созыва Учредительного собрания.

По декрету крестьяне России получали бесплатно свыше 150 млн. десятин земли, освобождались от уплаты 700 млн. рублей золотом ежегодно за аренду земли и от долгов за землю, достигших к этому времени 3 млрд. рублей. Декрет обеспечил поддержку Советской власти со стороны трудового крестьянства, заложил экономическую основу для укрепления союза рабочих и крестьян.

Декрет о суде №1.

Декрет о суде № 1 был принят СНК 22 ноября 1917 года (в других источниках 24 ноября 1917 года). Он упразднял все существующие судебные установления: окружные суды, судебные палаты и правительствующий сенат со всеми департаментами, все военные и морские суды заменяя их судами, образуемыми на основании демократических выборов. Декрет приостанавливал действие существующего института мировых судей. Местные судьи теперь должны были избираться на основании прямых демократических выборов, а до

назначения таких выборов — районными и волостными (уездными и городскими) Советами. Причем раннее занимавшие должность мировых судей не лишались права быть избранными в местные судьи как временно, так и окончательно на демократических выборах.

Декрет определял компетенцию местных судов. Они должны были решать все гражданские дела с ценой иска не дороже 3000 рублей и уголовные дела, наказание по которым могло быть не выше 2 лет лишения свободы. Приговоры и решения местных судов были окончательными и обжалованию в апелляционном порядке не подлежали. В определенных случаях допускалась просьба кассации. Кассационной комиссией в таких случаях являлся уездный, а в столицах —

столичный съезд местных судей.

Так же упразднялись институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры, а предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично до преобразования всего судебного порядка.

Местные суды решают дела именем Российской республики и руководятся в своих решениях в приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию. Отмененными признавались все законы, противоречащие декретам ЦИК Советов раб., солд., и крест. депутатов и Рабочего и Крестьянского Правительства, а также

программам-минимумам РСДРП (программа минимума: установление буржуазной республики, отмена всех выкупных платежей, 8 час раб день, самоопределение всех наций) и партии СР (осуществление трудящимися революции с целью установления социализма социализация всех земель, а именно передача земли без выкупа в общинное пользование, а общины должны были разделить землю по уравнительно-трудовому принципу. Запрет купли-продажи земель).

Для борьбы против контрреволюционных сил в видах принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями учреждаются рабочие и крестьянские Революционные трибуналы в составе одного председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими Советами. Для производства по тем же делам предварительного следствия при тех же Советах образуются особые следственные комиссии.

Источник: helpiks.org

УДК: 930.85 ББК: 63

Жильцов С.В.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

РОССИИ В 1917 ГОДУ

Zhiltsov S.V.

SYSTEM OF BODIES OF STATE POWER AND ADMINISTRATION IN RUSSIA

IN 1917 YEAR

Ключевые слова: органы власти центрального управления; Временное правительство; Учредительное собрание; смертная казнь.

Keywords: central management authorities; the provisional Government; the constituent Assembly; the death penalty.

Аннотация: статья посвящена актуальным проблемам правового статуса органов государственной власти и управления России в 1917 году.

Abstract: the article is devoted to actual problems of the legal status of the Government bodies of Russia in 1917 year.

1917 год — это период двух революций в России — Февральской буржуазно-демократи-ческой революции и

Октябрьской революции. События февраля — октября 1917 года привели к коренным изменениям в общественном и государственном строе России. 25 февраля в Февральской революции имело важное значение. В этот день в Петрограде проходила всеобщая стачка. В городе происходили столкновения демонстрантов с правительственными войсками. 25 февраля Николай II в телеграмме потребовал немедленного прекращения беспорядков в Петрограде и роспуска Государственной думы. Правительственные войска были приведены в полную готовность. В ночь на 26 февраля были арестованы несколько сот человек, среди которых были и руководители Петроградского комитета. Однако революцию остановить

насильственными методами было уже

нельзя. 27 февраля восстанием был охвачен весь город. Именно 27 февраля фактически власть Императора прекратила свое существование.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, который стал фактическим органом власти. Возглавили Совет меньшевик Чхеидзе и трудовик Керенский. 1 марта Совет издал приказ № 1, по которому упразднялась дисциплинарная власть офицеров в воинских частях и передавалась выборным солдатским комитетам. С другой стороны, Государственная дума России

сформировала Временный комитет Государственной думы. В документе «От Исполнительного комитета

Государственной думы» от 28 февраля 1917 г. было заявлено: «Временный комитет членов Государственной думы при тяжелых

условиях внутренней разрухи, вызванной мерами старого правительства, нашел себя вынужденным взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка…1.

Меньшевистско-эсеровское руководство Совета было убеждено, что только буржуазия в лице своих партий сможет удержать политическую власть и сумеет организовать управление страной. В силу этого 1 марта 1917 года исполком Совета согласился с предложением Временного комитета Государственной думы сформировать Временное правительство. Исполнительный комитет, отказавшись от участия во временном правительстве, выставил ему следующие требования:

1) полная и немедленная амнистия по всем делам политическим, религиозным, террористическим покушениям, военным восстаниям и т.д.;

2) политическая свобода во всех формах: свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек. Свободы эти должны быть распространены и на военнослужащих на действительной военной службе»;

Оба этих требования были приняты думским комитетом. Не принято было предложение:

3) об устроении армии на началах самоуправления, так как думский комитет считал невозможным в момент войны вводить в войсках порядок не испробованный ни в одной стране мира.

В результате переговоров думский комитет согласился на следующую формулировку этого пункта: «при сохранении строго воинской дисциплины в строю, устранение для солдат всех ограничений в пользовании всеми общественными правами,

предоставленными всем остальным гражданам России»;

4) организация народной милиции для несения службы по охране порядка с подчинением ее местным самоуправлениям, избранным на основах всеобщего, равного и

1 Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М., 1990. С. 460.

тайного голосования;

5) отмена всех сословных, национальных и религиозных ограничений;

6) гарнизон Петрограда остается в городе и не разоружается»2.

Все эти требования были приняты думским комитетом единогласно. Был отвергнут вопрос о немедленном введении демократической республики, так как форма правления государства должна была быть установлена Учредительным собранием, созыв которого являлся ближайшей целью учреждаемого Временного правительства.

Совет оставил за собой право «контроля», оговорил введение

политических свобод и созыв учредительного собрания. Таким образом, возникло двоевластие в России. 1 марта 1917 г. было образовано Временное правительство, которое и провозгласило основные начала новой государственности и права. Была заявлена политическая амнистия, провозглашены основные права и свободы граждан, равноправие всех граждан, создание милиции и было объявлено о подготовке к созыву Учредительного собрания. Именно Учредительное собрание должно было определить окончательную форму правления государства, систему органов государственной власти и управления. В декларации Временного правительства о его составе и задачах говорилось: «Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны»3.

Депутаты государственной думы А.И. Гучков и В.В. Шульгин -представители крупной буржуазии и обуржуазившихся помещиков, прибыли 2 марта в г. Псков с целью убедить императора Николая II отречься от престола и передать власть сыну при регентстве брата царя Михаила. В тексте «Об

2 Орлов, А.С., Георгиев, В.А., Георгиева, Н.Г., Сивохина, Т.А. Хрестоматия по истории России. М., 2006. С. 392.

3 Там же. С. 461.

отречении Государя Императора Николая II от престола Российского и о сложении с себя верховной власти», в частности, отмечалось: «.признали мы за благо отречься от престола государства Российского и сложить с себя верховную власть. Не желая расстаться с любимым сыном нашим, мы передаем наследие наше брату нашему великому князю Михаилу Александровичу и благословляем его на вступление на престол государства Российского»1. Но делегация получила отказ Михаила. В отказе Великого князя Михаила Александровича от престола говорилось: «.принял я твердое решение в том случае воспринять верховную власть, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием чрез представителей своих в Учредительном собрании установить образ правления и новые основные законы государства Российского»2.

Таким образом, в соответствие с Манифестом от 3 марта решение вопроса о власти в России было предоставлено Учредительному собранию.

Сохранить монархию в ограниченном виде не удалось. В связи с этим началась череда изменений в системе органов государственной власти и управления. При министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Для выработки проекта новой системы органов власти и управления было образовано Юридическое совещание, которое должно было окончательно определить форму правления в России.

На смену самодержавию пришла новая форма правления в виде демократической республики, которая фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия, а официально была провозглашена 1 сентября 1917 года.

Высшим органом государственного

1 Российское законодательство X — XX веков. Т.9. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1994. С. 122.

2 Там же. С. 126.

управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции, впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было определить форму правления. В соответствии со своими полномочиями в течение всего периода деятельности Временного правительства, оно являлось высшим органом государственной власти по вопросам законодательства, управления, суда и надзора. По сути дела, Временное правительство исполняло функции Совета министров, Государственного совета и Государственной думы. Временному правительству подчинялись все высшие органы власти: Правительствующий Сенат, Святейший Правительствующий Синод, особые совещания и другие органы.

3 марта 1917 г. была опубликована декларация о составе и программе Временного правительства3. Во главе правительства, его председателем стал крупный помещик, князь

Г.Е. Львов. Ключевые посты в правительстве заняли представители буржуазных партий. Министром

иностранных дел стал П.Н. Милюков из партии Конституционных демократов. Военным и морским министром был избран А.И. Гучков, а министром торговли и промышленности стал крупный фабрикант А.И. Коновалов. Портфель министра финансов получил крупный сахарозаводчик М.И. Терещенко. Министром путей сообщения стал Н.В. Некрасов. Министром земледелия — А.И. Шингарев. Обер-прокурором Синода — В.Н. Львов. Государственным контролером — И.В. Годнев. Министром по делам Финляндии -Ф.И. Родичев. В качестве так называемого «заложника демократии» в правительстве, министром юстиции стал эсер А.Ф. Керенский.

Временное правительство, которое состояло из представителей различных партий, было неустойчивым в политическом отношении. За период своего существования оно трижды обновляло свой

3 См.: Там же. С.124 — 125.

состав в результате политических кризисов — 5 мая, 24 июля и 25 сентября.

Несмотря на то, что в целом Временное правительство стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину управления, вплоть до созыва Учредительного собрания, оно вынуждено было санкционировать упразднение наиболее одиозных звеньев в управлении государством, которые были особенно ненавистны народным массам за период господства самодержавия. Среди них — департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, охранные отделения. Было упразднено Особое присутствие Правительствующего Сената, разрушена старая система сыска.

Взамен Департамента полиции МВД царской России был создан новый, который сначала назывался «Главное управление общественной полиции», а затем был переименован в «Главное управление по делам милиции».

В ведение этого органа входило обеспечение охраны общественного порядка в стране, а также руководство в борьбе с уголовной преступностью. Кроме того, в компетенции этого органа было и пожарное дело.

Временное правительство упразднило и наиболее ненавистные народным массам некоторые органы, которые

непосредственно были связаны с именем царя. Это министерство императорского двора и канцелярия царя.

Среди высших органов

государственной власти долгое время оставались неприкосновенными

Государственный совет и Государственная дума. Однако Государственная дума в этот период времени не собиралась на свои заседания, а работал только ее Временный комитет. Государственный совет также практически не функционировал. Окончательное упразднение этих органов состоялось 6 октября 1917 года.

Продолжал функционировать и Святейший Правительствующий синод.

Только в августе 1917 г. последовало упразднение этого органа и ключевой должности обер-прокурора Синода. Вместо этого органа был учрежден новый -Министерство вероисповеданий, со сходными функциями. Этот орган состоял из двух департаментов — Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий.

Вместо упраздненных органов были введены новые звенья центрального государственного аппарата. В частности, это касается органов управления промышленностью. В начале XX в. наблюдается количественный рост рабочего класса, что было вызвано промышленным переворотом и дальнейшим развитием капиталистических отношений. Эти процессы вызвали необходимость в учреждении новых министерств. В мае было учреждено Министерство труда, на который возложили обязанности в подготовки реформ, облегчающих труд рабочих. Кроме того, среди новых министерств следует отметить создание Министерства призрения, которое ведало благотворительными учреждениями и Министерство продовольствия, надобность в котором была очевидной в условиях первой мировой войны, а также Министерство почт и телеграфов. В августе 1917 г. Весной и летом 1917 г. образуются: Комитет обороны, Экономический и Правовой департаменты, Особый комитет по делам частных железных дорог, Главное управление по делам милиции, Кабинет военного министра и т.д.

Как верно отмечает Р.Т. Мухаев, в результате бурной деятельности

Временного правительства

«государственный аппарат резко вырос». Например, «количество чиновников одного только Военного министерства увеличилось более чем в три раза»1.

Для разработки плана народного хозяйства и труда, а также для подготовки законопроектов в экономической сфере 21 июня 1917 г. создается Экономический

1 Муханов, Р.Т. История государственного управления в России. М., 2007. С. 364.

Совет и Главный экономический комитет, которые возглавил князь Львов. В состав Экономического Совета входили представители от министерств, профсоюзов, общественных и научных организаций. В состав Главного экономического комитета входили представители от министерств, которые назначались правительством. Комитеты должны были руководствоваться постановлениями Совета. В компетенцию Комитета относились вопросы руководства деятельностью органов, регулирующих народное хозяйство, руководство статистической работой, координация деятельности в различных отраслях народного хозяйства.

В марте 1917 г. Временное правительство учредило специальный орган — Юридическое совещание, на который возложили задачи разработки

законодательных проектов по наиболее важным аспектам правовой политики. Юридическое совещание обязано было собирать необходимые материалы, выяснять мнения различных слоев населения по актуальным проблемам с целью подготовки необходимых правовых актов. В рамках Юридического совещания была сформирована специальная комиссия, куда вошли специалисты в области государственного права для подготовки текста Конституции. К октябрю 1917 г. Юридическое совещание при Временном правительстве подготовило проект постановления Учредительного собрания об организации временной исполнительной власти. Основными представителями в Юридическом совещании, которые сыграли решающую роль в подготовке проекта, были представители кадетов. В основу государственных преобразований России они заложили свою программу. В соответствии с их проектом «Россия должна была стать демократической

парламентарной республикой.

Законодательная власть должна

принадлежать народному

представительству. Во главе

исполнительной власти должен стоять Президент республики, избираемый на определенный срок народным

представительством и управляющий через

посредство ответственного перед народным представительством министерства»1.

Президент должен был сохранять свои полномочия в течение определенного срока до соответствующего постановления Учредительного собрания по поводу его переизбрания, но, не более года. Президенту также принадлежало право законодательной инициативы. Совет министров имел право вносить свои законопроекты в Учредительное собрание только по распоряжению Президента. Кроме того, в соответствии с проектом, Президент направляет, принятые Учредительным собранием законы в Правительствующий Сенат для последующего обнародования, а также наблюдает за точным исполнением законов. Кроме того, Президент правомочен издавать указы по вопросам состава и порядка деятельности всех государственных учреждений, кроме судебных. Он также назначает и увольняет Председателя Совета министров, министров, а также и других высших должностных лиц как гражданского, так и военного ведомств. Президент являлся главнокомандующим вооруженных сил и главой внешней политики, мог председательствовать на заседаниях правительства.

Таким образом, Президент сочетал функции главы государства и главы правительства. В целом, права Президента напоминали компетенцию царя,

предусмотренную Основными законами Российской империи 1906 года.

Тогда же, в марте 1917 г. при Министерстве юстиции была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия, специально для расследования

противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц. Эта комиссия изучала деятельность

политического сыска, сепаратные связи царского двора с Германией, а также и другие вопросы, которые

компроментировали царя и его ближайшее окружение.

1 См.: Политические партии в России: Страницы истории. М., 1990. С. 93.

Однако наиболее важным органом, который должен был воплощать демократические начала новой России, должен был стать представительный орган -Учредительное собрание. Таково было требование народных масс. В частности, в Декларации Временного правительства о его составе и задачах, отмечалось: «Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного

собрания, которое установит форму

1

правления и конституцию страны»1.

25 мая было образовано Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Выборы должны были назначены на 17 сентября, но были перенесены на 12 ноября. Однако нерешенность основных проблем в экономической и политической сфере страны привела к возмущению народных масс.

3 июля 1917 г. произошел политический кризис Временного правительства. Была расстреляна демонстрация, выступавшая с

политическими лозунгами: «Долой войну!», «Долой Временное правительство!» и т.п. Это послужило причиной смены состава правительства. 24 июля был сформирован новый его состав во главе с эсером А.Ф. Керенским.

Временному правительству

необходимо было как-то консолидировать народные массы и получить поддержку своей политики. Поэтому, пока не было созвано Учредительное собрание, Временное правительство 14 сентября 1917 г. созвало Демократическое совещание.

На демократическом совещании присутствовали представители земских организаций, представители различных партий, Советов и фабрично-заводских комитетов.

Демократическое совещание

высказалось за создание коалиционного

1 Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990. С.461.

правительства. Был избран постоянно действующий орган — Временный Совет Республики или Предпарламент, который должен был осуществлять контроль за деятельностью Временного правительства в составе 555 человек. Однако деятельной работы этого органа не произошло. Единства среди демократических сил России не было. Предполагалось, что ему станет подотчетно правительство, но на деле Предпарламент стал лишь совещательным органом при Временном правительстве и никакой заметной, существенной роли в государственном управлении не сыграл.

Внутриполитическая деятельность Временного правительства носила противоречивый и непоследовательный характер. Идеологией Временного правительства в области права была идея о непрерывности правопорядка, согласно которой в государстве должна сохраняться преемственность прежних законов и новых, которые принимает существующая власть. Временное правительство принятие основных законов связывало с будущей деятельностью Учредительного собрания. Такая позиция во многом была связана с политической неустойчивостью власти Временного правительства.

Тем не менее, следует отметить что не дожидаясь решений Учредительного собрания, существенные изменения были произведены в области государственного права.

Прежде всего, последовала отмена Основных законов Российской империи 1906 г., которые регламентировали права Императора, права императорской семьи, а также права и обязанности важнейших государственных органов.

В первую очередь это коснулось положения о выборах в Учредительное собрание. Согласно Положению о выборах в Учредительное собрание, выборы должны были происходить на принципах всеобщего голосования по партийным спискам. Политизированность выборов вполне объяснима в данной политической

ситуации.

Весьма большое значение в развитии демократических начал государства имело решение Временного правительства о политической амнистии. Получили свободу действий политические партии, которые находились ранее на нелегальном или полулегальном положении. В Декларации Временного правительства о программе его деятельности» под пунктом первым сказано: «Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, в том числе

террористическим покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т.д.»1.

Граждане России получили весьма обширные права по сравнению с прошлым. Прежде всего, это касается политических прав: «свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-

техническими условиями»2.

Особенно активно Временное правительство проводило уголовно-правовую политику, что выразилось в принятии целого ряда важных документов.

12 марта 1917 года было опубликовано правительственное постановление о повсеместной отмене смертной казни3. Это был так называемый патриотический порыв Временного правительства в условиях победы буржуазно-демократической

революции. 13 марта 1917 г. был издан приказ по армии и флоту, подписанный генералом А.М. Маниковским «Об отмене учреждения военно-полевых судов». Однако, как верно отметил Е.А. Скрипилев, «приказ распространялся лишь на Петроградский военный округ и на местности, не входящие в район театра военных действий»4. 17 марта была

1 Орлов, А.С., Георгиев, В.А., Георгиева, Н.Г., Сивохина, Т.А. Хрестоматия по истории России. М., 2006. С. 393.

2 Там же. С. 393.

3 См.: Право. — 1917. № 9. С. 506.

4 Скрипилев, Е.А. Карательная политика Временного правительства и аппарат ее проведения (март — октябрь

обнародована общеуголовная амнистия. Постановление «Об облегчении участи лиц, совершивших общеуголовные

преступления» было опубликовано 18 марта в Вестнике Временного правительства5. Этот документ содержал более 30 пунктов с длинным перечнем различных категорий лиц, которые освобождались от наказаний. Кроме того, наполовину сокращался срок для приговоренных к каторге, а смертная казнь заменялась пятнадцатью годами каторги. По данным нашего отечественного исследователя В.И. Старцева, по уголовной амнистии было освобождено около 15 тысяч преступников6. Такой непродуманный шаг правительства, который можно объяснить лишь, опять-таки революционным демократическим порывом масс, оказал негативное влияние на общую криминогенную обстановку в обществе. Летом 1917 г. участились случаи грабежей, воровства, погромов уголовного характера и др. преступлений. И народ выплеснул всю желчь унижений, накопившуюся за длительный период рабства.

М.Н. Гернет, внимательно следивший за событиями 1917 г., и, в частности, за уголовной хроникой, отмечает

поразительный взрыв жестокости среди крестьян и обывателей. «В Евпатории толпа поймала вора и по его указаниям разыскала еще шестерых. Забив всех их насмерть, она облила трупы керосином и сожгла их». Крестьяне села Трушен (по сообщению из Кишинева), собравшись на сход, «постановили убивать воров и, арестовав одного из известных им, перерезали ему горло, привязали труп к хвосту лошади и выволокли его за село на съедение собакам»7. А вот наследие публичных смертных казней: «В слободе Новобелой, Богучарского уезда, крестьяне повесили на шеи трем ворам доски с надписями «воры», водили пойманных по улицам, а потом убили»8. Как тут не вспомнить П.А. Кошеля, который видит в публичной

1917 г.) / Дис. докт. юрид. наук. М., 1970. С. 167.

5 См.: Вестник Временного правительства..1917. -№ 12. С. 1.

6 Старцев, В.И. Внутренняя политика Временного правительства. — Л., 1980. С. 185.

7 Гернет, М.Н. Суд и самосуд. М., 1917. С. 5.

8 Там же. С. 6.

смертной казни особый воспитательный смысл: «Публичная смертная казнь давно отменена, отошла в историю. И все же мне кажется, что-то в ней было особенное, свойственное России. Русский народ не горазд на зрелища, в его понимании публичная казнь имеет позорящее значение. Народ идет смотреть, как будут «срамить преступника»«1. Вот и насмотрелись. Как будто и не страдал сам этот народ от смертных казней, нещадных порок, оскорбления человеческого достоинства. Откуда же такая дикость? Другой пример. «В селе Бекетовке близ Царицына солдаты решили повесить санитара, совершившего кражу, сделали виселицу, завязали петлю, а другие солдаты требовали зарыть вора живым в землю»2 (вспомнили старинный способ смертной казни, который еще использовался при Петре I). А вот еще один экзотичный способ смертной казни в исполнении толпы: «В новой Одессе толпа избила до полусмерти двенадцать задержанных воров, облила их керосином и сожгла, наслаждаясь пылающим центром еще живых людей». И, наконец, современный способ: «В г. Ростове Ярославской губернии толпа вывела из арестного помещения шестерых

задержанных воров, отвела их к монастырской ограде, поставила их всех в ряд и расстреляла из винтовок»3.

Отрезвление от демократической эйфории пришло к Временному правительству достаточно быстро. В связи с ухудшением военного положения на фронте предпринимаются шаги к ужесточению наказаний за ряд преступлений. 30 мая 1917 г. вышло «Постановление Временного правительства об усилении наказаний за антивоенные выступления на фронте». В виду участившихся случаев неповиновения командованию отдельных лиц, групп и даже целых воинских частей, отказа от исполнения боевых приказов и самовольного оставления позиций, виновные в этих преступлениях карались «ссылкой в каторгу с лишением всех прав

1 Кошель, П. История российского терроризма. М., 1995. С. 82.

2 Гернет. М.Н. Указ. соч. С. 6.

3 Там же.

состояний», причем Временное

правительство пошло по традиционному пути объективного вменения,

предусматривая лишение «семьи

осужденных…права на паек и пособие от

4

казны» .

Следующим шагом Временного правительства стало введение смертной казни на фронте. Согласно Постановлению Временного правительства о введении смертной казни на фронте и об учреждении «военно-революцион-ных судов от 12 июля 1917 года, смертная казнь устанавливалась:

1) за военную и государственную измену;

2) за побег к неприятелю, бегство с поля сражения, самовольное оставление своего места во время боя и уклонение от участия в нем;

3) за подговор, подстрекательство или возбуждение к сдаче в плен, бегству или уклонению от сопротивления противнику;

4) за насильственные действия в отношении начальников из офицеров и солдат, сопротивление исполнению боевых приказов и распоряжений начальника, явное восстание и подстрекательство к ним;

5) за сдачу в плен без сопротивления;

6) за самовольную отлучку с караула в виду неприятеля;

7) за нападение на часового или военный караул, вооруженное им сопротивление и умышленное убийство часового;

8) за умышленное убийство, изнасилование, разбой и грабеж — лишь в войсковом районе армии;

9) за шпионаж со стороны неприятеля5.

Таким образом, наказание смертной казнью грозило за все мыслимые воинские и

4 Хрестоматия по истории государства и права СССР / Под ред. Ю.П. Титова и О.И. Чистякова. — М.,1990. — С. 466.

5 Там же. С. 467.

опасные государственные и уголовные преступления. К смертной казни могли приговорить учреждаемые начальниками дивизий или высшими начальниками военно-революционные суды. Суд учреждался, если преступления эти представлялись настолько очевидными, что не требовали производства

предварительного следствия. Поэтому подсудимый был практически беззащитен перед органами военного суда.

Введение Временным правительством смертной казни вызвало враждебное отношение со стороны Советов рабочих и солдатских депутатов. Типичным примером такой реакции служит заявление Рождественского районного Совета: «Одно из наиболее ценных завоеваний Великой русской революции — отмена смертной казни — было уничтожено одним росчерком пера Временного правительства. Во имя «спасения революции» будут заседать военно-полевые суды, знающие только один приговор: смертную казнь, и солдаты, предназначенные к роли палачей, будут тащить своих обезумевших, истерзанных трехлетней дикой бойней товарищей. затем где-нибудь в углу, подальше от посторонних взоров, пристреливать, как собак, лишь за то, что они самоотверженно не отдали свою жизнь в интересах своих классовых

1

врагов.» .

Временное правительство летом 1917 года применяет репрессии и в отношении своих политических противников. Эти меры не остались не замеченными со стороны Советов, которые отреагировали на них следующим образом. Межрайонное совещание Советов, состоявшееся 17 июля 1917 года, реагируя на целый ряд сообщений о контрреволюционных «насилиях» во всех районах, приняло резолюцию, в которой говорилось, что явные признаки «оживающей и организующейся контрреволюции» нашли отражение в событиях 3 -5 июля (расстрел демонстрации в Петрограде) и в последующие дни. В резолюции содержался

призыв к Петроградскому Совету проявить активность и решительность в выявлении контрреволюционных ячеек и настоять на том, чтобы правительство предприняло решительные шаги для борьбы с контрреволюцией, в частности,

расследования всех незаконных арестов и немедленного освобождения политических заключенных, против которых не выдвинуто серьезных обвинений2.

Смертная казнь, введенная на фронте, не остановила массовое бегство солдат. Солдаты, в основном крестьяне, одетые в шинели, резко революционизировали город и деревню. Большевистский лозунг о превращении войны империалистической в войну гражданскую упал на благодатную почву. Измученный рабством, войнами, смертными казнями в период первой русской революции, голодом 1917 г. народ был готов к насилию, к братоубийственной гражданской войне. Насилие было неизбежно, как, видимо, неизбежна была и смертная казнь, она приобретала политический оттенок, так хорошо известный русскому праву. Классовая непримиримость — вот тот путь, который избрало русское общество в 1917 году и который был чреват террором и смертными казнями. Угроза расправы над политическими противниками раздавалась со стороны обеих противоборствующих сторон. Развязывалась гражданская война, в которой было уготовлено место и для смертной казни. 18 июля 1917 года состоялось частное заседание Временного комитета Государственной думы. Отзвук на решения и речи, произнесенные на этом заседании, получил свое конкретное воплощение в резолюциях районных Советов. Отдельные районные Советы своими резолюциями ответили на требование черносотенцев Пуришкевича и Масленникова не жалеть виселиц для левых. Характерной для этих публичных заявлений является единогласно принятая Выборгским районным Советом резолюция: «Совет рабочих и солдатских депутатов Выборгского района, узнав о частном совещании членов бывшей

1 Районные Советы Петрограда в 1917 году. М.-Л.,

1964 — 1966. Т.3. С. 203-204.

2 Там же. — Т.3. С. 268-272.

Государственной думы и выступлении их на политическую арену государственной жизни страны, находит, что дума как учреждение, созданное старым

самодержавным строем. подлежит немедленному роспуску, и потому Совет требует, чтобы Временное правительство по решению Всероссийского съезда немедленно издало декрет о роспуске этого контрреволюционного учреждения, и категорически протестует против черносотенных членов думы, осмелившихся выступить и называть революционные органы кучкой фанатиков, проходимцев и предателей. Совет требует решительной борьбы с контрреволюционным элементом, и в частности с бывшими членами Государственной думы, и считает необходимым за оскорбление, нанесенное в лице Советов всей демократии, привлечь к суду»1.

Как некий ответ на политическое решение Выборгского Совета, 28 июля 1917 года Временное правительство

предоставило право военному министру и министру внутренних дел не допускать и в случае необходимости закрывать всякое собрание и съезды, которые признавались нецелесообразными по мотивам военной и государственной безопасности.

Вслед за этим решением принимаются еще два правовых акта, которые свидетельствуют об ужесточении уголовной политики за совершение преступлений политического характера. 2 августа 1917 г. военный министр и министр внутренних дел получили право в административном порядке арестовывать и высылать тех лиц, действия которых будут признаны опасными для государства. А 4 августа 1917 г. Временное правительство принимает еще один правовой акт об усилении уголовной ответственности за насильственное посягательство на изменение существующего строя в России.

1 Районные Советы Петрограда в 1917 году. Т.1. С. 144-145.

Иванов А.Л.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Гернет, М.Н. Суд и самосуд. — М.,1917.

2. Вестник Временного правительства. — 1917. — № 12.

3. Кошель, П. История российского терроризма. — М., 1995.

4. Муханов, Р.Т. История государственного управления в России. — М., 2007. — С. 364.

5. Орлов, А.С., Георгиев, В.А., Георгиева, Н.Г., Сивохина, Т.А. Хрестоматия по истории России. — М., 2006. — С. 392.

6. Политические партии в России: Страницы истории. — М., 1990. — С. 93.

7. Право. — 1917. — № 9.

8. Районные Советы Петрограда в 1917 году. — М.-Л.,1964 — 1966. Т.3.

9. Российское законодательство X — XX веков. Т.9 / Под ред. О. И. Чистякова. — М.,

1994.

10. Скрипилев, Е.А. Карательная политика Временного правительства и аппарат ее проведения (март — октябрь 1917 г.): Дис. … докт. юрид. наук. — М., 1970. — С. 167.

11. Старцев, В.И. Внутренняя политика Временного правительства. — Л., 1980. — С. 185.

12. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. — М., 1990.

Источник: cyberleninka.ru


You May Also Like

About the Author: admind

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.