Период нэпа в россии

 

8.1. Международное положение и внутренний кризис Советской России.

8.2. Переход к НЭПу. Экономическое развитие страны в 20-е годы. Причины свертывания НЭПа.

8.3. Внутрипартийная борьба в конце 20-х годов.

8.4. Образование СССР.

 

ЛИТЕРАТУРА:

Боффа Д. История Советского Союза. – М., 1994.

Верт Н. История Советского государства, 1900 — 1991. – М., 1992.

Зуев М.Н. История России (учебник для вузов). – М., 1998.

История отечества в документах. 1917-1993 гг., — Ч.1. – М., 1994.

История России (учебник под ред. В.П. Дмитренко). – М., 1997.

Историки спорят. Тринадцать бесед. – М., 1988.

Мунчаев Ш.М. Отечественная история (учебник). — М., 1998.

 

8.1. Международное положение

и внутренний кризис Советской России.

После окончания гражданской войны и победы над иностранными интервентами началась нормализация отношений советского государства с европейскими странами.


12 июля 1920 г. был подписан мирный договор с Литвой, 11 сентября – с Польшей. В 1921 г. были подписаны ряд соглашений со странами Востока: Персией, Афганистаном, Турцией, Монголией. В этом же году Россия заключила торговые соглашения с Англией, а затем с Германией, Австрией, Италией, Норвегией; в 1922 г. – со Швецией и Чехословакией.

Начавшееся упрочение международного положения России означало, что в мире складывалось некоторое равновесие сил. Но для его поддержания требовалось упрочение внутреннего положения страны. Поэтому ещё в 1920 г. был выработан план развития российской экономики – ГОЭЛРО (электрификации России). Им намечалось построить за 10-15 лет 30 электростанций и на базе вырабатываемой электроэнергии создавать предприятия, прежде всего, тяжелой промышленности. Строительство намечалось в центре России, на – Северо-западе, в Поволжье, в Донбассе, на Урале, в Западной Сибири.

План ГОЭЛРО наметил перспективы развития Кузбасса. Кузбасс предполагалось соединить с Уралом в единый народно-хозяйственный комплекс. Кузбасс должен был давать Уралу уголь, а Урал Кузбассу – металлоизделия. Кроме этого Кузбасс намечалось развивать как самостоятельный мощный индустриальный район.

После принятия плана ГОЭЛРО (в декабре 1920 г. VIII съездом Советов РСФСР) на его базе был создан специальный орган – Госплан, который стал заниматься планированием развития народного хозяйства страны.


Однако это были планы рассчитанные на перспективу. России же были необходимы немедленные меры для того, чтобы выйти из того тяжелейшего состояния, в котором она оказалась после семилетнего разорения войной. Объем промышленного производства в начале 1921 г. составлял только 12 % довоенного, а выпуск железа и чугуна – 2,5 %. Разоренный Донбасс не удовлетворял потребности страны в угле, что вызвало топливный голод. В результате из 329 тыс. предприятий в 1921 г. работали только 281 тыс., да и то большинство из них лишь частично. Рабочие уходили с производства, их численность сократилась по сравнению с 1913 г. почти в 2 раза.

Серьезный кризис переживало сельское хозяйство. Около 20 млн. га пашни оставались незасеянными. Валовая продукция сельского хозяйства составляла 65 % к уровню 1913 г. Государство могло предложить крестьянам для “обмена” очень скудный ассортимент промышленных товаров, поэтому по сравнению с довоенным периодом объем продуктов, шедших на продажу, сократился на 92 %. Положение усугублялось неурожаем. В результате засухи зимой и летом 1921 г. разразился голод. Он охватил 22 губернии, поразил около 20 % населения и привел к гибели почти 5 млн. человек.

Крестьяне выражали недовольство сохранявшейся продразверсткой. Если в 1918 г. зарегистрировано 245 крестьянских бунтов, то в 1919 г. целые районы перешли под контроль восставших крестьян. Примером могут служить анархистские отряды Махно на Украине, составлявшие целую армию – 50 тыс.чел., выступавших под лозунгом: “Мы за большевиков, но против коммунистов”. Это означало: за большевиков, одобрявших захват земель крестьянами, но против коммунистов, изымавших излишки. В августе 1921 г. после изнурительных боев, длившихся несколько месяцев, последние сторонники Махно пересекли румынскую границу.


Зимой 1920-1921 г. в Западной Сибири, Тамбовской и Воронежской губерниях организовались десятки “повстанческих армий”. В январе 1921 г. крестьянская армия под руководством эсера Антонова, насчитывающая 50 тыс. чел., захватила всю Тамбовскую губернию. Правительство направило против восставших настоящие военные экспедиции. В мае 1921 г. 35 тысячная армия Тухачевского усиленная отрядами специальных войск ВЧК, имевших на вооружении сотни артиллерийских орудий, броневики и самолеты выступила на подавление антоновского мятежа. Понадобилось несколько месяцев, чтобы “усмирить” область. “Выселяли” целые деревни.

Под влиянием крестьянских волнений начались выступления в отдельных частях Красной Армии в Вологде, Нижнем Новгороде и в некоторых других гарнизонах. Наиболее крупным было Кронштадтское восстание (февраль-март 1921 г.). Основными требованиями восставших были: переизбрание Советов на многопартийной основе, свобода слова и печати, в том числе для анархистов и левых социалистов, ликвидация коммунистических политотделов, освобождение всех политзаключенных, уравнивание пайков для всех, предоставление крестьянам права свободно распоряжаться своей землёй.


В Кронштадт выехал Калинин, председатель ЦИК съезда Советов. Его выпроводили оттуда под улюлюканье 12 тыс. моряков. ЦК партии заклеймил восстание как контрреволюционный заговор, подстрекаемый с Запада – белогвардейцами.

2 марта 1921 г. бунтовщики организовали Временный революционный комитет, полностью состоящий из матросов рабочего или крестьянского происхождения. Комитет возглавил Петриченко – писарь с броненосца “Петропавловск”. Советское правительство направило Временному комитету ультиматум, в котором тому, кто готов был сдаться, гарантировалась жизнь. Ситуация продолжала оставаться серьезной.

Троцкий поручил Тухачевскому подавить восстание. Военные действия начались 7 марта, а через 10 дней Кронштадт пал.

 

8.2. Переход к НЭПу.

Экономическое развитие страны в 20-е гг.

Причины свертывания НЭПа.

Внутренний экономический и политический кризис в стране требовал изменения существующей политики. Когда войска Тухачевского вели подавление кронштадтского мятежа в Москве начал работу Х съезд партии (8 марта 1921г.), положивший начало переходу от “военного коммунизма” к новой экономической политике.

Целью НЭПа, по замыслу Ленина, должен быть союз рабочего класса и крестьянства, их “смычка”, а средством – экономические реформы. С 1921 г. по 1925 г. проводится ряд мер по либерализации экономической деятельности.

Первой, основополагающей чертой НЭПа явилась замена продразверстки продналогом, который был в два раза меньше, известен заранее, взимался дифференцированно.


дняки освобождались от сдачи некоторых, а в отдельных случаях всех видов продуктов. Круговая порука за сдачу налога отменялась. Все оставшиеся после сдачи налога излишки оставались в полном распоряжении крестьян. Одновременно был снят запрет на аренду земли и наем рабочей силы на селе. Эти меры создавали условия для повышения заинтересованности крестьян в расширении запашки, улучшении отработки земли, повышении урожайности и продуктивности своего хозяйства.

Вторая черта НЭПа состояла в разрешении частной торговли хлебом и сельхозпродуктами, оставшимися после выполнения продналога. Крестьяне получали возможность свободно продать излишки продукции своего хозяйства и купить необходимые себе промтовары и инвентарь.

Третьей чертой НЭПа являлось определение посредников в свободном товарообмене между городом и деревней в лице кооперации и частных лиц, действовавших на комиссионных началах – частных торговцев.

Четвертую черту НЭПа составляли меры по созданию фонда необходимых товаров для закупки на них продаваемых крестьянами излишков хлеба, мяса, молока, яиц и других сельхозпродуктов. Было решено провести закупку товаров за границей, используя для этого золото из госзапасов и часть заготовленного сельхозсырья. Но главным источником получения товаров должна была стать собственная промышленность. Поэтому были намечены крупные меры по ее оживлению.

Меры по развитию промышленности намечались в условиях крайнего недостатка государственных ресурсов. В связи с этим было решено оставить в ведении государства важнейшие отрасли промышленности, крупные предприятия, которые должны были действовать на основе хозрасчета. Им выделялись сырьевые, продовольственные и финансовые ресурсы, дополнительную часть которых они должны были приобрести самостоятельно как внутри страны, так и за рубежом.


Другие предприятия, которые государство не могло обеспечить за свой счёт, сдавались в аренду кооперативам, товариществам, и другим объединениям и частным лицам. К концу 1923 г. было передано в аренду свыше 7 тыс. в основном мелких предприятий, производивших предметы потребления. Отдельные предприятия сдавались в концессии иностранным компаниям или предпринимателям. К 1927 г. было заключено 172 концессионных договора. Остальные предприятия могли быть закрыты.

Намечалось развитие кустарной и мелкой промышленности, особенно путем кооперирования мелких производителей.

Таким образом, введение НЭПа стимулировало сельскохозяйственное производство, восстановление и развитие промышленности, усиливало хозяйственные связи между городом и деревней, позволяло развивать рыночные и хозрасчетные отношения, создавало уверенность у населения и политическую стабильность общества, обеспечивало преодоление кризисного состояния и упрочение государственной власти в стране.

Утвердившаяся в условиях НЭПа многоукладная экономика страны начала успешно развиваться. В 1922/1923 хозяйственном году продукция сельского хозяйства достигла 70 % от довоенного уровня. Крупная промышленность поднялась лишь до 39 % этого уровня.


Стремясь стимулировать более активное развитие промышленности правительство обязало госпредприятия действовать “на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли”. Поэтому предприятия, пользуясь хозяйственной самостоятельностью, неуклонно взвинчивали цены на производимые изделия. В результате стало складываться расхождение между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Эти “ножницы” в ценах всё более расширялись.

Так, на 1 пуд ржи крестьянин мог купить в 1913 г. 5,7 аршин ситца или 0,16 пуда (2,5 кг) сахару, то в 1923 г. – 1,5 аршина ситца или 960 граммов сахару. Цена одного пуда гвоздей поднялась с 3 пудов пшеницы до 50-60 пудов, плуга – с 6 до 24 пудов, сенокосилки – со 125 пудов до 544 пудов пшеницы.

Ножницы в ценах привели к тому, что платежеспособный спрос деревни упал на половину – на 500 млн. рублей в год. Многие подорожавшие промышленные товары крестьяне купить не могли. Поэтому возник кризис сбыта промышленных товаров и изделий.

В целях преодоления возникших трудностей были приняты следующие меры:

1) повышены цены на сельскохозяйственную продукцию;

2) натуральный налог был заменен денежным. Одновременно объем сельхозналога был существенно снижен – до 250 млн. руб. в 1925/1926 г. по стране;

3) увеличивалась выдача кредита крестьянам;

4) было решено активно развивать легкую промышленность для удовлетворения крестьянского спроса;


5) одной из крупнейших мер стала денежная реформа Г.Я. Сокольникова (нарком финансов). Ее первым этапом явился выпуск в обращении Государственным банком в конце 1922 г. банковских билетов – червонцев. Они на 25 % обеспечивались золотом, содержание которого в одном червонце определялось в 7,74234 граммов. Параллельно в обращении оставались и совзнаки. В 1924 г. были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. Выпуск совзнаков был прекращен.

Для придания стабильности казначейским билетам между ними и банковскими червонцами было установлено соотношение: 1 червонец равнялся 10 рублям. То есть 1 рубль содержал 0,77 4234 граммов золота, что равнялось золотому содержанию дореволюционного рубля. Бюджетный дефицит в стране был ликвидирован. Курс рубля на внешнем рынке стал прочным и устойчивым.

Таким образом первый кризис НЭПа был преодолен к 1924 г. Успешно шло восстановление народного хозяйства, началось выполнение плана ГОЭЛРО. С 1921 по 1927 гг. темпы прироста промышленной продукции были довольно высокими. В 1921 г. они составляли 42,1 %; в 1922 г. – 30,7 %; в 1923 г. – 62,9 %; в 1924 г. – 16,4 %; в 1925 г. – 66,1 %; в 1926 г. – 43,2 %; в 1927 г. – 13,3 %.

В 1925 г. объем сельскохозяйственной продукции достиг 87,7 % от уровня 1913 г. До 28 % крестьян были охвачены различными видами кооперации.

Активно осуществлялось культурное строительство. В стране широко развернулась работа по ликвидации неграмотности. Грамотность населения в возрасте от 9 лет и старше достигла в 1926 г. – 51,1 %. Среди кадровых рабочих неграмотность в основном была ликвидирована. Широкую культурно-просветительную работу проводили клубы, избы-читальни, создавались народные дома. В стране издавалось 1120 газет и 1749 журналов, общий тираж которых в три раза превышал тираж дореволюционных периодических изданий.


Все это свидетельствовало о том, что страна успешно продвигалась по пути НЭПа.

Однако начавшаяся индустриализация требовала значительных средств, в основном они черпались из внутренних источников, в том числе от экспорта хлеба. Но в 1927 г. произошел хлебозаготовительный кризис. Хлеб крестьяне не сдавали. Срывались экспортные операции. Почему возникли трудности с хлебом?

Практически они обусловливались политикой цен. В начале хлебозаготовок 1927/1928 гг. заготовительные цены были намного ниже рыночных, что вновь привело к “ножницам”. В 1927 г. был собран почти обычный урожай – 723 млн. ц. Но хлеб крестьяне осенью стали придерживать, дожидаясь более высоких хлебных цен, продавать его немедленно не было стимула.

Дело осложнялось не только низкими заготовительными ценами на хлеб, а и полным отсутствием товаров в сельских лавках. Произошло это как ввиду недостаточного их производства, так и вследствие пробной мобилизации, проведенной в ответ на разрыв дипломатических отношений с Англией и ультиматум Чемберлена. А раз мобилизация – и война может быть скоро. Поэтому крестьяне все раскупили, полки магазинов остались голыми. Крестьяне зерно перегоняли на самогон. За 1927 г. было выпито 65,4 млн. литров самогона, на который ушло 10,5 млн. пудов сельхозпродуктов, в том числе 8 млн. пудов зерна.


Как же руководство партии и страны вышло из очередного кризиса НЭПа?

Вместо экономических, рыночных методов в хлебозаготовках оно встало на путь администрирования и нажима на крестьянство. С этой целью осуществлялись следующие меры:

1. в разверстке плана хлебозаготовок применялся метод самообложения: крестьяне на сельском сходе сами решали сколько каждый продаст государству хлеба по низким ценам;

2. если план по самообложению не выполнялся, то местный совет устанавливая твердое задание, превышавшее объем самообложения;

3. не выполнившим задание по хлебозаготовкам объявлялся бойкот, который лишал права на приобретение товаров в лавке сельского потребительского общества;

4. обнаруженные припрятанные излишки хлеба безвозмездно конфисковывались и 25 % от них распределялось среди бедноты и середняков по госцене в кредит.

Кроме этих жестких административных мер были предприняты и чрезвычайные меры: нажим на крестьян с применением ст.107 УК – арест и привлечение к уголовной ответственности. За январь – март 1928 г. по ст. 107 было осуждено на Северном Кавказе 3424 чел., в Сибирском крае – 1589, на Урале — 255 чел.

Крестьяне на нажим и репрессии отвечали, по-прежнему, припрятыванием хлеба, перегоном на самогон, а иногда и террором. В декабре 1927 г. было совершено 67 террористических актов, в январе 1928 г. – 168, в октябре – 195, в декабре – 337. За весь 1928 год произошло до 1400 террористических актов. В Сибири за 9 месяцев 1927 г. произошло 226 терактов, за аналогичный период 1928 г. – 331 теракт.

Хлебный дефицит был ликвидирован, но дорогой ценой — свертыванием НЭПа.

Сталин объяснял кризис хлебозаготовок объективными причинами: недостаточным темпом развития индустрии порождающим товарный голод, что не давало возможности получить у крестьян хлеб. Поэтому Сталин предлагал сконцентрировать все силы на магистральном направлении – в тяжелой индустрии. В деревне предлагалось ускоренно организовывать крупнотоварные коллективные хозяйства.

 

8.3. Внутрипартийная борьба в конце 20-х гг.

В начале 1928 г. в Политбюро обострилась борьба против Бухарина, Рыкова, Томского, сопротивлявшихся “чрезвычайщине”. В представлении Бухарина хлебозаготовительный кризис был вызван в основном субъективными причинами: не был создан резервный фонд промтоваров, рост денежных доходов деревни не был сбалансирован налогами, что обострило товарный голод, уменьшило предложение хлеба крестьянами на рынке; было установлено невыгодное для производителей зерна соотношение закупочных цен на хлеб и сырьевые культуры.

На первый план Бухарин выдвинул проблему нормализации рынка: повышение закупочных цен на хлеб, покупку хлеба за границей, повышение налогов на деревенские “верхи”.

В борьбе против оппонентов Сталин на июльском Пленуме ЦК (4-12 июля 1928 г.) выдвинул ошибочный тезис, что: “По мере нашего продвижения вперед, сопротивление капиталистических элементов будет возрастать, классовая борьба будет обостряться”. “теория” обострения классовой борьбы по мере успехов социализма постепенно завоевала всё больше формальных сторонников в ЦК и укрепляла тем самым позицию Сталина.

В сентябре 1928 г. Бухарин опубликовал статью “Заметки экономиста”. В ней он говорил о параллельном развитии в условиях НЭПа двух секторов – социалистического и частного, что вело к отказу от государственного регулирования рыночных отношений. Он также возражал против включения в проект пятилетнего плана высоких темпов индустриализации страны. Выступал против чрезмерного ограничения индивидуального крестьянского хозяйства, что отражало его линию на врастание кулака в социализм.

Бухарина стали критиковать в Политбюро. Поддержка самого вдумчивого сторонника НЭПа – А. Рыкова и руководителя ВЦСПС М. Томского не помогала. Позиции Сталина в Политбюро решительно упрочились. Его полностью поддерживали новые члены Политбюро В. Куйбышев, В. Молотов, Е. Рудзутак, а также примкнувшие позже К. Ворошилов и М. Калинин.

Оценивая сложившуюся ситуацию, Бухарин отметил: “Ворошилов и Калинин изменили нам”. Ворошилов был всем обязан Сталину. А Калинин тогда сказал: “Вчера Сталин убрал Троцкого и Зиновьева. Сегодня хочет убрать Бухарина и Рыкова. Завтра – моя очередь”. Он не хотел попасть в эту “очередь”. Сталин же завел такую практику, когда вопросы, выносимые на Политбюро, предварительно обсуждались частью Политбюро без участия Бухарина, Томского, Рыкова, председательствовавшего на его заседаниях. Таким же фракционным методом была организована в парторганизациях критика “правого уклона”, представителями которого и являлись Бухарин, Рыков, Томский.

Критика развернулась на ноябрьском 1928 г. Пленуме ЦК. В ответ на неё Бухарин и Томский заявили об отставке. Но согласия на отставку не получили. Апрельский Пленум ЦК партии 1929 г. завершил разгром оппозиции. Вскоре Бухарин был снят с поста главного редактора “Правды”, а затем отстранен от руководства Коминтерна. Томского во главе профсоюзов сменил Шверник. Рыков подал в отставку с поста Председателя Совнаркома.

Центральная Контрольная Комиссия предприняла всеобщую чистку рядов партии, которая несколько месяцев привела к исключению 170 тыс. большевиков (11 % партсостава), причем треть из них – с формулировкой “за политическую оппозицию линии партии”. В течение лета 1929 г. против Бухарина и его сторонников развернулась редкая по своей силе кампания в печати. Их ежедневно обвиняли в “пособничестве капиталистическим элементам” и в “сговоре с троцкистами”. На ноябрьском 1929 г. Пленуме ЦК полностью дискредитированная оппозиция подвергла себя публичной самокритике. Бухарин был исключен из Политбюро.

 

8.4. Образование СССР.

После гражданской войны образовалось шесть формально суверенных советских республик: Россия, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия. Три республики в 1922 г. объединились в Закавказскую Федерацию (ЗСФСР). Все республики были связаны военно-политическим и дипломатическим союзами, общей экономикой по плану ГОЭЛРО, единой Красной Армией, партийным руководством.

В апреле 1922 г. Сталин был избран Генеральным секретарем ЦК РКП(б), оставаясь наркомом по делам национальностей. Он возглавил подготовку к объединению республик и выдвинул идею “автономизации”. Все республики входят в РСФСР на правах автономий.

В.И. Ленин стоял на позициях создания Союза Советских Социалистических Республик на основе федерации, равенства и добровольности, что и было поддержано октябрьским (1922 г.) Пленумом ЦК партии.

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов провозгласил создание СССР, принял Декларацию и Договор об его образовании. В договоре предусматривалось право выхода республик из союза, разграничивались права союза и республик. Во главе страны был поставлен ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) – высший законодательный орган между съездами Советов. Избраны четыре председателя ЦИК: М.И. Калинин (РСФСР), Г.И. Петровский (УССР), А.Г. Червяков (БССР), Н.Н. Нариманов (ЗСФСР). Руководителем СНК оставался В.И. Ленин, который из-за крайне тяжелого состояния здоровья на съезде не присутствовал.

31 января 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР. В ней провозглашался суверенитет республик, давалось формальное право выхода из СССР. Главой ЦИК СССР был избран М.И. Калинин, а председателем СНК вместо умершего В.И. Ленина назначен А.И. Рыков. Союзные органы решали вопросы денежного обращения, планирования экономики, внешней политики, границ, армии, транспорта и связи. ЦИК СССР делился на две палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей. Как и в Конституции 1918 г. давались привилегии рабочим в избирательном праве.

Постепенно СССР расширялся: в 1924 г. в его состав вошли Узбекистан и Туркмения, в 1929 г. — Таджикистан, в 1936 г. – Киргизия, Казахстан, а вместо Закавказской республики – Азербайджан, Армения, Грузия. В 1940 г. стало 16 республик: присоединены Литва, Латвия, Эстония, Молдавия, создана Карело-Финская республика, которая в 1956 г. была преобразована в Карельскую АССР, СССР с этого времени состоял из 15 республик.

Созданный в 1922 г. союз СССР дал возможность обеспечить целостность, хозяйственное восстановление и развитие всей новой федерации и каждой входившей в нее республики, получившей благоприятные возможности для своего экономического и культурного роста.

В последующие годы, сложившийся диктат в национальной политике прикрывался лозунгом “дружбы народов” и созданием пресловутой общности – “советский народ”. Принципы Федерации были подменены руководством Центра, страна фактически превратилась в унитарное государство, деление страны на республики оказалось формальным.

 

Лекция № 9

Источник: poznayka.org

На момент окончания гражданской войны положение в России было критическим. Страна лежала в руинах. Уровень производства, в том числе и сельскохозяйственных продуктов, резко упал. Однако серьезной угрозы власти большевиков уже не существовало. В этой ситуации, для нормализации отношений и социальной жизни в стране, было, на 10 съезде РКП(б), принято решение о введении новой экономической политики, сокращенно НЭПа.

Причинами перехода к новой экономической политике (НЭПу) от политики военного коммунизма стали:

  • острейшая необходимость нормализации отношений города и деревни;
  • необходимость восстановления экономики;
  • проблема стабилизации денег;
  • недовольство крестьянства продразверсткой, приведшее к усилению повстанческого движения (кулацкий мятеж);
  • стремление к восстановлению внешнеполитических связей.

Политика НЭПа была провозглашена 21 марта 1921 г. С этого момента отменялась продразверстка. Она была заменена вдвое меньшим продналогом. Он, по желанию крестьянина мог быть внесен и деньгами и продуктами. Однако налоговая политика советской власти стала серьезным сдерживающим фактором для развития крупных крестьянских хозяйств. Если беднота была освобождена от выплат, то зажиточное крестьянство несло тяжкое налоговое бремя. Стремясь ускользнуть от их уплаты, зажиточные крестьяне, кулаки дробили свои хозяйства. При этом темпы дробления хозяйств были в два раза выше, чем в дореволюционный период.

Рыночные отношения снова были легализованы. Развитие новых товарно-денежных отношений повлекло за собой и восстановление всероссийского рынка, а так же, в некоторой степени и частного капитала. В период НЭПа сформировалась банковская система страны. Вводятся прямые и косвенные налоги, которые становятся главным источником государственных доходов (акцизы, подоходный и сельскохозяйственный налоги, плата за услуги и проч.).

В силу того, что политика НЭП в России серьезно тормозилась инфляцией и неустойчивостью денежного обращения, была предпринята денежная реформа. Уже к концу 1922 г. появилась устойчивая денежная единица – червонец, который обеспечивался золотом или иными ценностями.

Острая нехватка капитала привела к началу активного административного вмешательства в экономику. Сначала усилилось административное влияние на промышленный сектор (Положение о государственных промышленных трестах), а вскоре оно распространилось и на сектор аграрный.

В итоге НЭП к 1928 г., несмотря на частые кризисы, спровоцированные некомпетентностью новых руководителей, привел к заметному экономическому росту и определенному улучшению ситуации в стране. Увеличился национальный доход, материальное положение граждан (рабочих, крестьян, а так же, служащих) стало более устойчивым.

Бурно шел процесс восстановления промышленности и сельского хозяйства. Но, в то же время, отставание СССР от капиталистических стран (Франции, США и даже проигравшей Первую мировую Германии) неотвратимо увеличивалось. Развитие тяжелой промышленности и сельского хозяйства требовало крупных долгосрочных капиталовложений. Для дальнейшего индустриального развития страны необходимо было и увеличение товарности сельского хозяйства.

Стоит отметить, что НЭП оказал немалое влияние на культуру страны. Управление искусством, наукой, образованием, культурой было централизовано и передано Государственной комиссии по просвещению, которую возглавил Луначарский А.В.

Несмотря на то, что новая экономическая политика оказалась, по большей части, успешной, уже после 1925 г. начинаются попытки ее свертывания. Причиной свертывания НЭПа стало постепенное усиление противоречий между экономикой и политикой. Частный сектор и возрождающееся сельское хозяйство стремились обеспечить политические гарантии собственных экономических интересов. Это провоцировало внутрипартийную борьбу. Да и новых членов партии большевиков – разорившихся в ходе НЭПа крестьян и рабочих новая экономическая политика не устраивала.

Официально НЭП был свернут 11 октября 1931 г., но фактически уже в октябре 1928 г. началось выполнение плана первой пятилетки, а так же, коллективизация на селе и форсированная индустриализация производства.

Источник: historykratko.com

Плакат времён НЭПа

Плакат времён НЭПа

Новая экономическая политика — экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 20-е годы. Была принята 15 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны. Новая экономическая политика имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главное содержание НЭП — замена продразвёрстки продналогом в деревне (при продразвёрстке изымали до 70 % зерна, при продналоге — около 30 %), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922-1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

Предпосылки перехода к НЭПу

После окончания гражданской войны страна оказалась в тяжелейшем положении, столкнулась с глубоким экономическим и политическим кризисом. В результате почти семи лет войны Россия потеряла более четверти своих национальных богатств. Особенно крупный урон понесла промышленность. Объем ее валовой продукции уменьшился в 7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 году были в основном исчерпаны. По сравнению с 1913 годом валовое производство крупной промышленности сократилось почти на 13%, а мелкой более чем на 44%.

Огромные разрушения были нанесены транспорту. В 1920 г объем перевозок железных дорог составил 20% по отношению к довоенному. Ухудшилось положение в сельском хозяйстве. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Сельское хозяйство все более приобрело потребительский характер, его товарность упала в 2,5 раза. Произошло резкое падения жизненного уровня и труда рабочих. В результате закрытия многих предприятий продолжался процесс деклассирования пролетариата. Огромные лишения привели к тому, что с осени 1920 года в среде рабочего класса стало усиливаться недовольство. Положение осложнялось начавшейся демобилизацией Красной Армии. По мере того, как фронты гражданской войны отступали к границам страны, крестьянство начало все более активно выступать против продразверстки, которая реализовывалась насильственными методами с помощью продотрядов.

Политика «военного коммунизма» привела к уничтожению товарно-денежных отношений. Ограничивалась продажа продовольствия и промышленных товаров, они распределялись государством в виде натуральной заработной платы. Была введена уравнительная система оплаты труда среди рабочих. Это порождало у них иллюзию социального равенства. Несостоятельность этой политики проявилась в образовании «черного рынка» и расцвете спекуляции. В социальной сфере политика «военного коммунизма» опиралась на принцип «Кто не работает, тот не ест». В 1918 г. была введена трудовая повинность для представителей бывших эксплуататорских классов, а в 1920 г. — всеобщая трудовая повинность. Принудительная мобилизация трудовых ресурсов осуществлялась с помощью трудовых армий, направляемых на восстановление транспорта, строительные работы и др. Натурализация оплаты труда привела к бесплатному предоставлению жилья, коммунальных, транспортных, почтовых и телеграфных услуг. В период «военного коммунизма» в политической сфере установилась безраздельная диктатура РКП(б), что тоже в последствии явилось одной из причин перехода к НЕПу. Партия большевиков перестала быть чисто политической организацией, ее аппарат постепенно срастался с государственными структурами. Она определяла политическую, идеологическую, экономическую и культурную ситуацию в стране, даже личную жизнь граждан. По существу речь шла о кризисе политики «военного коммунизма».

Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и матросов — все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий экономический и социальный кризис. Кроме того, к весне 1921 г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В. И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

Сущность НЭПа

Сдача зерна по продналогу, 1921 г.

Сдача зерна по продналогу, 1921 г.

Сущность НЭПа была понятна не всем. Неверие в НЭП, его социалистическую направленность порождало споры о путях развития экономики страны, о возможности построения социализма. При самом различном понимании НЭПа многие партийные деятели сходились в том, что в конце гражданской войны в Советской России сохранилось два основных класса населения: рабочие и крестьяне, а вначале 20 годов после ведения НЭПа, появилась и новая буржуазия, носительница реставраторских тенденций. Широкое поле деятельности для нэпманской буржуазии составили отрасли, обслуживающие основные важнейшие потребительские интересы города и деревни. В. И. Ленин понимал неизбежные противоречия, опасности развития на пути НЭПа. Он считал необходимым укрепление Советского государства для обеспечения победы над капитализмом.

В целом нэповская экономика представляла собой сложную и малоустойчивую рыночно-административную конструкцию. Причем введение в нее рыночных элементов носило вынужденный характер, а сохранение административно-командных — принципиальный и стратегический. Не отказываясь от конечной цели (создания нерыночной системы экономики) НЭПа, большевики прибегли к использованию товарно-денежных отношений при одновременном сохранении в руках государства «командных высот»: национализированной земли и недр, крупной и большей части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней торговли. Предполагалось относительно длительное сосуществование социалистического и несоциалистического (государственно-капиталистического, частнокапиталистического, мелкотоварного, патриархального) укладов с постепенным вытеснением последних из хозяйственной жизни страны при опоре на «командные высоты» и использованием рычагов экономического и административного воздействия на крупных и мелких собственников (налоги, кредиты, ценовая политика, законодательство и т.д.).

С точки зрения В. И. Ленина сущность нэповского маневра заключалась в подведении экономического фундамента под «союз рабочего класса и трудящегося крестьянства», иначе говоря — предоставления известной свободы хозяйствования преобладавшей в стране среди мелких товаропроизводителей с тем, чтобы снять их острое недовольство властью и обеспечить политическую стабильность в обществе. Как не раз подчеркивал большевистский лидер, НЭП являлся обходным, опосредованным путем к социализму, единственно возможным после провала попытки прямого и быстрого слома всех рыночных структур. Прямой путь к социализму, впрочем, не отвергался им в принципе: Ленин признавал его вполне пригодным для развитых капиталистических государств после победы там пролетарской революции.

НЭП в сельском хозяйстве

Сдача продналога в г. Егорьевске, 1922 г.

Сдача продналога в г. Егорьевске, 1922 г.

Постановление X съезда РКП(б) о замене разверстки продналогом, положившее начало новой экономической политике, законодательно было оформлено декретом ВЦИК в марте 1921 года. Размер налога снизился почти в два раза по сравнению с продразверсткой, причем основная его тяжесть падала на зажиточных сельских крестьян. Декрет ограничивал свободу торговли остающейся у крестьян после уплаты налога продукцией «пределами местного хозяйственного оборота». Уже к 1922 году обозначился заметный рост сельского хозяйства. Страна была накормлена. В 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Крестьяне засеяли почти такую же площадь, как в довоенном 1913 г. Валовой сбор зерна составил 82% по сравнению с 1913 г. Поголовье скота превысило довоенный уровень. 13 млн. крестьянских хозяйств являлись членами сельскохозяйственной кооперации. В стране было около 22 тыс. колхозов. Осуществление грандиозной индустриализации требовало коренной перестройки аграрного сектора. В западных странах аграрная революция, т.е. система совершенствования сельскохозяйственного производства, предшествовала революционной промышленности, а потому в целом было легче снабжать продуктами городское население. В СССР оба эти процесса приходилось осуществлять одновременно. При этом деревня рассматривалась не только как источник продовольствия, но и как важнейший канал пополнения финансовых ресурсов для нужд индустриализации.

НЭП в промышленности

Радикальные преобразования произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40 % из них было централизованного, а 60 % — местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает».

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращён. Именно в то время появился хозяйственный расчёт, при котором предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) имеет право само распоряжаться доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях НЭПа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчёт, то есть, по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала».

Большая Сухаревская площадь в Москве в годы НЭПа

Большая Сухаревская площадь в Москве в годы НЭПа

Советская власть пыталась сочетать в деятельности трестов два начала — рыночное и плановое. Поощряя первое, государство стремилось с помощью трестов заимствовать из рыночного хозяйства технику и приемы работы. Одновременно усиливался принцип плановости в деятельности трестов. Государство поощряло сферы деятельности трестов и создание системы концернов за счет присоединения к трестам предприятий, производящих сырьё и готовые изделия. Концерны должны были служить центрами планового руководства экономикой. По этим соображениям в 1925 году из положения о трестах была изъята мотивировка «прибыли» как цели их деятельности и оставлено только упоминание о «коммерческом расчете». Итак, трест как форма управления сочетал в себе плановые, и рыночные элементы, которые государство пыталось использовать для построения социалистического планового хозяйства. В этом была сложность и противоречивость ситуации.

Почти одновременно стали создаваться синдикаты — объединения трестов для оптового сбыта продукции, кредитования и регулирования торговых операций на рынке. К концу 1922 г. синдикаты контролировали 80% промышленности, охваченной трестами. На практике сложилось три типа синдикатов:

  1. с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный);
  2. с преобладанием регулятивной функции (Совет съездов основной химической промышленности);
  3. синдикаты, созданные государством на принудительной основе (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др.) для сохранением контроля за важнейшими ресурсами.

Таким образом, синдикаты как форма управления также носили двойственный характер: с одной стороны, они сочетали в себе элементы рынка, так как были ориентированы на улучшение коммерческой деятельности входивших в них трестов, с другой — это были монопольные организации в данной отрасли, регулируемые вышестоящими государственными органами (ВСНХ и наркоматами).

Финансовая реформа НЭПа

Переход к НЭПу потребовал разработки новой финансовой политики. В проведении реформы финансово-денежной системы приняли участие опытные дореволюционные финансисты: Н. Кутлер, В. Тарновский, профессора Л. Юровский, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фолькнер, Н. Шапошников, Н. Некрасов, А. Мануйлов, бывший помощник министра А. Хрущев. Большую организаторскую работу провели нарком финансов Г. Сокольников, член коллегии Наркомфина В. Владимиров, председатель правления Госбанка А. Шейман. Были определены основные направления реформы: прекращение денежной эмиссии, установление бездефицитного бюджета, восстановление банковской системы и сберегательных касс, введение единой денежной системы, создание устойчивой валюты, выработка соответствующей налоговой системы.

Декретом Советского правительства от 4 октября 1921 года в составе Наркомфина был образован Госбанк, открыты ссудо-сберегательные кассы, введена оплата транспорта, кассово-телеграфных услуг. Была восстановлена система прямых и косвенных налогов. Для укрепления бюджета резко сократили все расходы, которые не соответствовали доходам государства. Дальнейшая нормализация финансово-банковской системы требовала укрепления советского рубля.

Один червонец, 1922 г.

Один червонец, 1922 г.

В соответствии с декретом СНК с ноября 1922 г. начался выпуск параллельной советской валюты — «червонца». Он был приравнен к 1 золотнику — 78, 24 доли или 7,74234 г. чистого золота, т.е. тому количеству, которое содержалось в дореволюционной золотой десятке. Запрещалось погашать червонцами бюджетный дефицит. Они предназначались для обслуживания кредитных операций Госбанка, промышленность, оптовой торговли.

Для сохранения устойчивости червонца особая часть (ОЧ) валютного управления Наркомфина скупала или продавала золото, иностранную валюту и червонцы. Несмотря на то, что эта мера соответствовала интересам государства, подобная коммерческая деятельность ОЧ расценивалась ОГПУ как спекуляция, поэтому в мае 1926 г. начались аресты и расстрелы руководителей и сотрудников ОЧ (Л. Волина, А.М. Чепелевского и др., реабилитированных только 1996 г.).

Высокая нарицательная стоимость червонцев (10, 25, 50 и 100 руб.) создавала трудности с их разменом. В феврале 1924 г. было принято решение о выпуске государственных казначейских билетов номиналом 1, 3, и 5 руб. золотом, а также мелкой разменной серебряной и медной монеты.

В 1923 и 1924 г.г. были проведены две девальвации совзнака (прежнего расчетного дензнака). Это придавало денежной реформе конфискационный характер. 7 марта 1924 г. было принято решение о выпуске совзнаков Госбанком. За каждые сданные государству 500 млн. руб. образца 1923 г. их владелец получал 1 коп. Так была ликвидирована системы двух параллельных валют.

В целом государство добилось определенных успехов в проведении денежной реформы. Червонца стали производить биржи в Константинополе, прибалтийских странах (Рига, Ревель), Риме, некоторых восточных странах. Курс червонца равнялся 5 дол. 14 центам США.

Укреплению финансовой системы страны способствовали возрождение кредитной и налоговой систем, создание бирж и сети акционерных банков, распространение коммерческого кредита, развитие внешней торговли.

Однако финансовая система, созданная на базе НЭПа, стала дестабилизироваться во второй половине 20-х гг. в силу нескольких причин. Государство усилило плановые начала в экономике. В контрольных цифрах на 1925-26 хозяйственный год утверждалась идея о поддержании денежного обращения возрастающей эмиссией. К декабрю 1925 г. денежная масса увеличилась по сравнению с 1924 г. в 1,5 раза. Это привело к нарушению равновесия между размерами товарооборота и денежной массой. Поскольку Госбанк постоянно вводил в обращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки и поддерживать курс червонца, вскоре валютные резервы государства истощились. Борьба с инфляцией была проиграна. С июля 1926 г. было запрещено вывозить червонец за рубеж и прекращена скупка червонцев на внешнем рынке. Червонец из конвертируемой валюты превратился во внутреннюю валюту СССР.

Таким образом, денежная реформа 1922-1924 г.г. являлась комплексной реформой сферы обращения. Денежная система перестраивалась одновременно с налаживанием оптовой и розничной торговли, ликвидацией бюджетного дефицита, пересмотром цен. Все эти меры помогли восстановить и упорядочить денежное обращение, преодолеть эмиссию, обеспечить формирование твердого бюджета. Одновременно финансово-экономическая реформа помогла упорядочить налогообложение. Твердая валюта и твердый государственный бюджет были важнейшими достижениями финансовой политике Советского государства тех лет. В целом денежная реформа и финансовое оздоровление способствовали перестройке механизма действия всего народного хозяйства на основе НЭПа.

Роль частного сектора во времна НЭПа

Одна из улиц Ленинграда во времена НЭПа

Одна из улиц Ленинграда во времена НЭПа

В период НЭПа крупную роль в деле восстановления легкой и пищевой промышленности сыграл частный сектор — он производил до 20% всей промышленной продукции (1923 г.) и преобладал в оптовой (15%) и розничной (83%) торговле.

Частный промышленность имела вид кустарных, арендных, акционерных и кооперативных предприятий. Заметное распространение частное предпринимательство получило в пищевой, швейной и кожевенной, а также маслобойной, мукомольной и махорочной промышленности. Около 70% частнохозяйственных предприятий находилось на территории РСФСР. Всего в 1924-1925 г.г. в СССР насчитывалось 325 тыс. частных предприятий. На них было занято около 12% всей рабочей силы, в среднем по 2-3 работника на одном предприятии. Частные предприятия вырабатывали около 5% всей промышленной продукции (1923 г.). государство постоянно ограничивало деятельность частных предпринимателей путем использования налогового пресса, лишения предпринимателей избирательных прав и т.д.

В конце 20-х гг. в связи со свертыванием НЭПа политика ограничения частного сектора сменилась курсом на его ликвидацию.

Последствия НЭПа

Со второй половины 1920-х годов начались первые попытки свёртывания НЭПа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой административно вытеснялся частный капитал, создавалась жёсткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы).

В октябре 1928 года началось осуществление первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, руководство страны взяло курс на форсированную индустриализацию и коллективизацию. Хотя официально НЭП никто не отменял, к тому времени он был уже фактически свернут.

Юридически НЭП был прекращен только 11 октября 1931 года, когда было принято постановление о полном запрете частной торговли в СССР.

Несомненным успехом НЭПа было восстановление разрушенной экономики, причём, если учесть, что после революции Россия лишилась высококвалифицированных кадров (экономистов, управленцев, производственников), то успех новой власти становится «победой над разрухой». В то же время, отсутствие тех самых высококвалифицированных кадров стало причиной просчётов и ошибок.

Значительные темпы роста экономики, однако, были достигнуты лишь за счёт возвращения в строй довоенных мощностей, ведь Россия лишь к 1926-1927 году достигла экономических показателей довоенных лет. Потенциал для дальнейшего роста экономики оказался крайне низким. Частный сектор не допускался на «командные высоты в экономике», иностранные инвестиции не приветствовались, да и сами инвесторы особо не спешили в Россию из-за сохраняющейся нестабильности и угрозы национализации капиталов. Государство же было неспособно только из своих средств производить долгосрочные капиталоёмкие инвестиции.

Также противоречивой была ситуация и в деревне, где явно притеснялись «кулаки».

Добавить комментарии

Источник: www.economicportal.ru

Период НЭП.

Период нэпа в россии

Во время основания НЭПа партия занялась восстановлением производств, начали возводиться некоторые заводы, которые были необходимы для нового государства. Стали привлекаться рабочие. Основная задача – обеспечить всем возможности для полноценного труда на благо СССР.

Введены элементы рыночной экономики. Это было неизбежно, ведь ее полное уничтожение при основании Советского Союза нанесло серьезный удар по стране.

В этот период была построена командная экономика. Отныне государство управляло производствами, высылало нормы и заказы на заводы. Партия могла связывать несколько предприятий в единую систему и налаживала между ними контакты. Все это было необходимо для последовательного изготовления продукции, ведь для создания некоторых сложных товаров нужно привлечь несколько заводов.

В период НЭП предприятия и другие участники экономических процессов получили существенное финансирование. Заводы могли выпускать собственные облигации для привлечения средств у людей и вложения их в обновление производства.

Основные цели:

  • налаживание экономических связей;
  • постепенное введение командной экономики и адаптация предприятий к новой системе взаимоотношений между производствами;
  • стимулирование развития и обновления заводов;
  • предоставление максимальных возможностей для роста предприятий;
  • рациональное использование трудовых и финансовых ресурсов;
  • проведение денежной реформы и введение новой платежной единицы.

Итоги НЭП.

Итоги обусловлены победой над разрухой и хаосом, который слабо контролировался государством. Была восстановлена экономика, налажены взаимоотношения между участниками экономических процессов, началось обновление оборудования на предприятиях. Но проблемой стал недостаток управленческих кадров и квалификации этих людей, минимальное количество иностранных инвестиций, сдерживание развития частного сектора.

Источник: infoogle.ru


You May Also Like

About the Author: admind

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector