Итоги внутренней политики александра 3

 «…Реформы прошлого царствования были ошибкой, у нас было население спокойное, зажиточное… разные отрасли правительственной деятельности друг другу не вредили… А теперь явилось разорённое… недовольное население крестьян, разорённое, недовольное дворянство, суды, которые постоянно вредят полиции, 600 говорилен земских, оппозиционных правительству…».

Такие строки содержало письмо, отправленное графом Дмитрием Андреевичем Толстым Александру III в момент своего назначения министром внутренних дел. С назначением графа Толстого главой министерства внутренних дел, внутренняя политика Александра III приобретает реакционные черты.

Но в данном случае под понятием «реакция» следует понимать не отрицание прежних преобразований, а консервацию существующих порядков. Пересмотр отдельных положений реформ, усиление контроля над обществом.

На сегодняшнем занятии вы узнаете об изменениях, произошедших при Александре III в охране общественного порядка, о переменах в отношении государства к различным сословиям (в первую очередь к роли дворянства). Рассмотрите основные контрреформы Александра III (земскую, городскую, суда, печати, образования), национальную и религиозную политику Российской империи 1880–1890-х годов.


Последние годы царствования Александра II были неспокойным временем.

К воцарению Александра III российское общество устало от потрясений. Всё чаще стали звучать призывы к наведению порядка «твёрдой рукой». Уловив это настроение, новый император принял решительные меры  по борьбе с крамолой.

В августе 1881 года появилось «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия».

Согласно ему, министр иностранных дел и генерал-губернаторы могли  ввести «исключительное положение» в любом районе страны.

При режиме «исключительного положения» местная власть наделялась широкими полномочиями.

Среди них право высылки нежелательных лиц, закрытия учебных заведений, печатных изданий, торгово-промышленных предприятий, право передавать гражданские дела военным судам, проводить судебные процессы при закрытых дверях, останавливать работу сословных органов управления, увольнять без объяснения причин невыборных служащих земских и городских учреждений.

Кроме того местная полиция получала право на арест всех подозрительных лиц, свободно проводить обыски и арестовывать имущество.

В 1880-х годах была организована сеть охранных отделений. Они занимались политическим сыском (надзором за противниками власти).

В свете всех этих событий Россия приобрела черты полицейского государства. В такой стране власть жёстко контролирует общественную, политическую и экономическую жизнь граждан.


Итоги внутренней политики александра 3

Были нарушены принципы законности, заложенные реформами Александра II. Но с другой стороны меры правительства имели успех.

После убийства Александра II было лишь два удачных покушения на государственных чиновников и одно предотвращённое в 1887 году на Александра III. После этого террористических актов в стране не было вплоть до начала XX века.

Итоги внутренней политики александра 3

Проводя политику контрреформ, правительство видело свою главную опору в дворянстве. Поэтому власти считали необходимым укрепить его пошатнувшееся за годы реформ положение. При этом как материальное, так и положение в обществе.

В 1885 году открывается Дворянский банк. Он был учреждён для помощи помещичьим хозяйствам, которые стали разоряться. В его задачу входило льготное кредитование помещиков.

В 1889 году издаётся Положение о земских участковых начальниках. Оно отменяло бессословные и выборные должности и учреждения в сельской местности (уездные и губернские по крестьянским делам присутствия, мировые суды).

Их место занимал земский начальник, назначаемый из дворян.

Нагрудный знак земского начальника


Итоги внутренней политики александра 3

В его полномочия входили:

·              Надзор за самоуправлением крестьянских общин.

·              Право влиять на решения общинных органов самоуправления.

·              Контроль над финансовой деятельностью общины.

·              Решение дел, связанных с земельными спорами.

·              Функции мирового судьи.

·              Рассмотрение жалоб на сельских и волостных должностных лиц.

Положение о земских начальниках усилило влияние правительства на местах.


Укрепило положение дворян и предоставило им возможность престижной службы.

Но слишком тщательная опека над крестьянами вызывала нарекания. Дворяне были наделены властью за счёт крестьян. Поэтому многие считали это возвратом к временам крепостничества.

Земства, в глазах Александра III были главным источником либеральных идей. Без контроля над их составом и деятельностью было бы трудно навести в стране «порядок».

Поэтому в 1890 году вышло новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

Итоги внутренней политики александра 3

Смысл земской контрреформы состоял в том, чтобы не допустить участия в работе земств опасных для режима лиц («либералов»), максимально увеличить представительство дворян – главной опоры трона, усилить контроль над земствами со стороны губернских властей. И в конечном итоге сделать земства частью системы государственного управления, при формальном сохранении бессословности и выборности.

Цель земской контрреформы

Итоги внутренней политики александра 3

Согласно новому земскому положению изменялся порядок выборов в земства. Деление выборщиков на курии сохранялось. Но в курии землевладельцев остались только дворяне. При этом ценз для них был значительно понижен, а количество гласных увеличено.


В городской курии выборщиками могли быть только владельцы недвижимости. Для них ценз заметно повышался, а количество выборщиков уменьшалось.

В крестьянской курии по-прежнему отсутствовал ценз. Но с 1890 года крестьяне стали выбирать не гласных, а лишь кандидатов в гласные.

Изменения в порядке выборов в земства

Итоги внутренней политики александра 3

Самые «благонадёжные» из этих кандидатов назначались губернатором

в земства.

В итоге удельный вес дворян в уездных земских собраниях к 1890-м годам вырос с 43%  до 57%.

Крестьян понизился с 40% до 30% .

Буржуазии сократился с 17% до 13%.

Удельный вес сословий в уездных земских собраниях

Итоги внутренней политики александра 3

Притом, что в уездных управах дворян стало 72% (ранее было 55%).

В губернских земских управах – 94%.

Удельный вес дворян в уездных и губернских земских управах

Итоги внутренней политики александра 3


Деятельность земских учреждений ставилась под полный контроль губернатора. Он управлял процессом земских выборов, утверждал список должностных лиц земских управ.

Многие решения земств не вступали в силу до их утверждения губернатором.

Губернатор мог отменить любое решения земства, имел право ревизии земских управ, рассматривал жалобы на действия земских учреждений.

На примере земской правительство провело городскую контрреформу. Её цели были такими же – не допустить к выборам несогласных, усилить роль дворянства, полностью включить городское самоуправление в систему государственной власти.

«Городовое положение» 1892 года значительно повышало имущественный ценз выборщиков.

В состав городских дум вводились кроме всех избранных гласных председатель уездной земской управы и депутат от духовного ведомства с правом голоса.

Положение ограничивало самостоятельность органов самоуправления (теперь «правильность» и законность действий контролировал губернатор). Должностные лица городского самоуправления стали считаться состоящими на государственной службе чиновниками.

В итоге из около 10 миллионов российских горожан избирательные права по новому закону получили только около 100 тысяч (1%).

В городском самоуправлении первенство перешло от буржуазии к крупным домовладельцам – преимущественно дворянам.


При Александре III были приняты запретительные меры по отношению к печати.

Главной задачей этой контрреформы было искоренение любых проявлений инакомыслия.

Новые нормы были оформлены во «Временных правилах о печати» 1882 года.

Согласно этому документу издания, ранее получившие предостережение, должны были проходить предварительную цензуру. При этом цензор мог на своё усмотрение запретить выход проверяемого номера. Редакции изданий обязывались по первому требованию предоставлять все данные авторов статей.

Кроме Сената, право на закрытие изданий получило совещание министров внутренних дел, юстиции, народного просвещения и обер-прокурора Синода.

В 1890 году был принят «Уставе о цензуре и печати». Он подтверждал все прежние запретительные статьи.

Устанавливал правила, по которым темы, касающиеся «государственных интересов» запрещались к публикации. Причём под определение «государственных интересов» можно было подвести любую информацию.

В 1880-х–1890-х годах прекратило существование 15 изданий. Было запрещено 72 книги, около 1300 пьес.

С 1884 года начинает проводиться чистка библиотечных фондов. На основании специальных списков из библиотек и читален изымались «недопустимые к обращению» книги и журналы.

Назначенный главой министерства внутренних дел граф Толстой при Александре II был министром народного просвещения. Но из-за своих крайне консервативных позиций был смещён.


Итоги внутренней политики александра 3

При новом монархе Толстой решил закончить то, что не успел в предыдущее царствование – установить государственный контроль над системой образования.

В 1882 году министром народного просвещения стал Иван Давыдович Делянов. На эту должность он был назначен по прямой протекции Толстого.

Итоги внутренней политики александра 3

При нём в 1884 году был принят новый университетский устав, значительно урезавший автономию высших учебных заведений. По новым правилам университеты ставились под строгий контроль министерства народного просвещения.

В компетенции университетского самоуправления оставались только узкие учебные и научные вопросы.

Для контроля над обучением и поведением студентов была введена особая инспекция.

С целью оградить университеты от «неблагонадёжных» почти вдвое была повышена плата за обучение.

В системе среднего образования также произошли изменения.


Так называемый «Циркуляр о кухаркиных детях» 1887 года рекомендовал директорам гимназий и прогимназий принимать на обучение только детей обеспеченных родителей.

Этой мерой планировалось не допустить поступления в средние учебные заведения детей из низших сословий (крестьян, прислуги, мелких торговцев), которые после обучения могли стать разночинцами или студентами – по мнению правительства, главными носителями революционных идей.

Инициатором изменений в системе начального образования стал Победоносцев. Его стараниями распространение получили церковно-приходские школы, находившиеся в ведение Синода.

Мотивировалось это желанием правительства оградить крестьянских детей от «лишних» знаний, которые давались в земских школах и подобных им заведениях.

Всего к 1894 году в России насчитывалось около 31 тысячи церковно-приходских школ, в которых обучалось до 1 миллиона детей. Но такие школы плохо финансировались. Уровень знаний, которые они давали зачастую был очень низок.

В большинстве таких школ преподавали местные священники.

Судебная реформа Александра II была одним из самых успешных его начинаний.  Но её принципы противоречили курсу внутренней политики  Александра III.

Поэтому за 1880-е годы система судов России также претерпела изменения.

Была ограничена независимость суда, согласно которой все дела решались только на основе существующих законов. Это ограничение выразилось во вмешательстве администрации в судебный процесс. Ликвидации мировых судов, чьи полномочия переходили к земским начальникам, в руках которых находилась административная и судебная власть на местах.


Вопреки прежнему принципу несменяемости, администрация получила право смещать судей. При том, что для таких действий не требовалось веских причин.

Была ограничена гласность судов. Политические, религиозные, процессы опасные для нравственности теперь проводились без публики. Запрещалась публикация результатов таких процессов.

Нарушался всесословный принцип. Из ведения суда присяжных было изъято большое количество дел (в основном по «политическим» и должностным преступлениям).

Изменения в системе судов России в 1880-е гг.

Итоги внутренней политики александра 3

При Александре III изменилась национальная и религиозная политика в России.

Был взят курс на русификацию окраин империи, усиление роли православия в жизни общества. Эти меры должны были способствовать единству многонациональной страны.

Религиозная политика осуществлялась под руководством Победоносцева.

Опираясь на поддержку светской власти, он стремился поднять религиозность русского народа, распространить православие в среде нерусских народов.

Основными мерами в этом направлении стали:

·                        Восстановление старых и открытие новых православных приходов.

·                        Активная деятельность православных миссионеров.

·                        Развитие церковной благотворительности.

·                        Увеличение числа церковных периодических изданий.

·                        Развитие церковного образования всех ступеней.

·                        Борьба с сектантством.

Но результаты работы Победоносцева нельзя назвать однозначными.

При нём церковь стала частью государственного аппарата, проводником консервативной политики правительства. Такое слияние привело к тому, что по словам князя Сергея Михайловича Волконского – известного русского критика и литератора: «Вероисповедной принадлежностью человека стала измеряться его политическая благонадежность».

В отношении национальных окраин и отдельных народов были приняты следующие меры. В Польше продолжалось вытеснение польского языка из сфер администрации, суда, образования. В целом правительство России хотело полностью включить Польшу в состав России. Этим объясняется то, что в официальных документах стали употреблять термин «Привислинский край». Школьные программы по истории Польши составлялись в прорусском духе.

В Прибалтике был произведён перевод делопроизводства на русский язык. Местные чиновники заменялись российскими. Вводилось обязательное преподавание русского языка в средней школе. Российская судебная система.

Евреям, проживавшим в Российской империи, было запрещено селиться в сельской местности. Для них устанавливалась процентная норма для поступления в различные учреждения образования (от 3 до 10 % от общего числа учащихся). Был издан ряд указов о выселении евреев из разных городов и регионов России.

В Средней Азии, во избежание конфликтов, были сохранены местные порядки (религия, суды, частично самоуправление).

Национальная политика Александра III

Итоги внутренней политики александра 3

Таким образом, при Александре III были значительно ужесточены меры по охране порядка.

Укрепилось положение дворянства, в котором самодержавие видело свою главную опору.

В ходе «исправления» реформ Александра II значительно сокращались полномочия органов самоуправления, они становились подконтрольными государству.

Для искоренения любых проявлений инакомыслия вводилась жёсткая цензура.

Были усилен контроль государства над системой образования.

Российские суды частично потеряли свою независимость.

Главными чертами национальной и религиозной политики Александра 3 стали русификация окраин и укрепление роли православия.

Источник: videouroki.net

 

Александр III: человек и политик.

Будущий император Александр III (рис. 1) родился 26 февраля 1845 г. в семье Александра II и Марии Александровны Романовой. Поскольку он был вторым сыном в императорском семействе и вряд ли мог рассчитывать на занятие престола, ему была уготована чисто военная карьера. Однако, несмотря на это обстоятельство, он получил блестящее военное и основательное общее образование по курсу Академии Генерального штаба и юридического факультета Петербургского Императорского университета. Поэтому оскорбительные измышления ряда современных историков (Н. Троицкий, П. Зырянов) о том, что он был «умственным пигмеем» и «венценосным Митрофанушкой» лишены каких-либо серьезных оснований.

Александр III

Рис. 1. Александр III (Источник)

Главным воспитателем будущего императора был генерал-адъютант В.А. Перовский, а образованием заведовал известный экономист А.И. Чивилев. Академик Я.К. Грот преподавал Александру всеобщую историю и географию, видный военный теоретик, генерал М.И. Драгомиров – тактику и военную историю, великий русский ученый, академик С.М. Соловьев – русскую историю. Но особенно большое влияние на юного Александра оказал выдающийся русский мыслитель и правовед К.П. Победоносцев, который преподавал будущему наследнику престола историю и теорию права.

В 1865 г. в Ницце скончался его старший брат, цесаревич Николай Александрович, и совершенно неожиданно 20-летний Александр стал наследником престола и получил официальный титул цесаревича. В 1868 г. он стал членом Государственного Совета и Комитета Министров, постоянно принимая участие в их заседаниях. А затем был назначен верховным атаманом всех казачьих войск Российской империи и командующим гвардейскими полками, расквартированными в Петербурге. В ходе русско-турецкой войны 1877–1878 гг. наследник престола командовал Восточным (Рущукским) отрядом и показал себя незаурядным тактиком и стратегом.

Александр III всегда интересовался музыкой и изобразительным искусством, но его истинной страстью была история. Именно он был инициатором создания и первым председателем Русского исторического общества, занимался коллекционированием предметов старины и реставрацией культурных и исторических памятников России.

Будущий российский венценосец обладал необычайной силой и хорошей физической подготовкой. Был примерным семьянином, и, в отличие от своего отца и дяди, не заводил бурных романов на стороне, не любил интриганов и льстецов, был скромен и неприхотлив в быту, сдержан и немногословен, и не транжирил государственную казну на развлечения и прихоти собственного семейства и многочисленной своры великих князей и княгинь и их прихлебателей и фаворитов.

По своим политическим взглядам и философским воззрениям Александр III был прирожденным консерватором, особо почитавшим многовековые исторические и национальные традиции России и ее народа. Однако он не был реакционером и ретроградом, как это преподносили в советской и до сих пор преподносится в постсоветской историографии.

Идеологическая и организационная подготовка контрреформ

После убийства и похорон Александра II, 8 марта 1881 г. в Комитете Министров под председательством Александра III состоялось обсуждение конституционного проекта М. Лорис-Меликова (рис. 2). В поддержку этого проекта выступили председатель Государственного Совета, Великий князь Константин Николаевич, председатель Комитета Министров П.А. Валуев, военный министр Д.А. Милютин, министр юстиции Д.Н. Набоков и министр финансов А.А. Абаза, которые считали, что верховная власть должна пойти навстречу либеральной оппозиции и привлечь ее на свою сторону. Однако с резкой критикой этого проекта выступили сам Александр III, обер-прокурор Святейшего СинодаК.П. Победоносцев, министр путей сообщения К.Н. Посьет и члены Государственного СоветаС.Г. Строганов и Л.С. Маков. В результате участники совещания приняли решение передать данный проект на рассмотрение Особой комиссии, которая так ни разу и не собралась.

Конституционный проект Лорис-Меликова

Рис. 2. Конституционный проект Лорис-Меликова (Источник)

10 марта 1881 г. Исполнительный комитет «Народной воли» предъявил Александру IIIписьмо-ультиматум, в котором предлагал российскому самодержцу добровольно отказаться от престола и даровать России конституционное правление. В противном случае они обещали развернуть новую, еще более мощную волну террора. В этой ситуации Александр III выехал из Петербурга под усиленный караул в Гатчину и, по совету главы Комитета Министров графа П.А. Валуева, на случай непредвиденных обстоятельств назначил своим регентом родного брата Владимира Александровича. Было видно, что власть напугана революционным террором и пока не знает, что предпринять.

3 апреля 1881 г. в Петербурге были казнены наиболее видные «первомартовцы», и власть стала с ужасом ждать новых покушений. Но прошло несколько недель, а революционный лагерь так и не предпринял каких-либо решительных акций и Александр III воспрянул духом. 29 апреля 1881 г. был обнародован написанный К. Победоносцевым царский Манифест«О незыблемости самодержавия», в котором было заявлено, что новый император будет всячески «утверждать и охранять для блага народного самодержавную власть от всяких на нее поползновений».

Одновременно с изданием Манифеста отставку получили министр государственных имуществ А.А. Ливен и министр народного просвещения А.А. Сабуров. А на следующий день в отставку подали все выдающиеся представители «либеральной бюрократии» М. Лорис-Меликов, П. Валуев, Д. Милютин и А. Абаза. Новым военным министром стал П.С. Ванновский, министерство финансов возглавил Н.Х. Бунге, главой министерства государственных имуществ был назначен М.Н. Островский, а новым министром внутренних дел и председателем Комитета Министров стал граф Н.П. Игнатьев. Тогда же в отставку был отправлен Великий князь Константин Павлович, известный своими либеральными взглядами, и новым председателем Государственного Совета стал Великий князь Михаил Николаевич.

Непродолжительный период правления графа Н. Игнатьева историки традиционно называют «эпохой лавирования», когда вокруг трона противоборствовали две партии – «мягких» и «твердых» консерваторов – и когда сам царь еще не решил, кому из них отдать предпочтение. Первая партия, возглавляемая самим Н. Игнатьевым, считала, что наряду с ужесточением борьбы с революционным подпольем необходимо предпринять целый ряд мер, направленных на привлечение либеральных слоев общества на сторону правительства. Вторая партия, лидерами которой являлись К. Победоносцев (рис. 3), М. Островский и М. Катков, была сторонницей предельно жестких мер в отношении революционеров и выступала против любого заигрывания с либеральной общественностью.

К.П. Победоносцев

Рис. 3. К.П. Победоносцев (Источник)

В связи с этим обстоятельством во внутренней политике самодержавия проявлялось постоянное блуждание. С одной стороны, в августе 1881 г. вышло правительственное распоряжение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому министру внутренних дел и всем руководителям губерний было дано право объявлять на вверенных им территориям чрезвычайное положение, приостанавливать деятельность уездных земств и городских дум, закрывать любые торговые и промышленные предприятия и органы печати, арестовывать и предавать военному трибуналу всех неблагонадежных лиц, подозреваемых в антигосударственной деятельности, и т. д.

С другой стороны правительство Н. Игнатьева осуществило ряд важных начинаний либерального толка. В частности, в ноябре 1881 г. распоряжениемправительствабыла учреждена Особая комиссия для составления проекта преобразований местного управления под председательством члена Государственного СоветаМ.С. Каханова. В мае 1882 г. Н. Игнатьев представил Александру III проект созыва совещательного Земского Собора, приуроченного к коронационным торжествам в Москве, намеченным на май1883 г. Однако под давлением К. Победоносцева и М. Каткова этот проект был отвергнут, а сам генерал Н. Игнатьев отправлен в отставку, и новым министром внутренних дел и председателем Кабинета Министров был назначен граф Д.А. Толстой.

Таким образом, в июне 1882 г. к власти в стране пришла партия твердых консерваторов, лидерами которой были сам Д. Толстой, его заместитель, генерал И.Н. Дурново, обер-прокурор Святейшего Синода К. Победоносцев и редакторы двух влиятельных правительственных газет – «Московских ведомостей»М. Катков и «Гражданина»В. Мещерский. Именно этот квинтет и определял внутреннюю политику самодержавия в первые годы правления Александра III.

Итоги внутренней политики александра 3

Рис. 4. Городовой (открытка) (Источник)

Надо сказать, что в советской исторической науке (А. Зайончковский, Н. Троицкий, В. Чернуха) политический курс нового правительства традиционно называли продворянским иутверждали, что он отвечал только интересам дворян-крепостников, которые открыто требовали восстановления крепостного права и отмены всех либеральных начинаний предыдущего царствования. Однако в настоящее время целый ряд авторов (П. Савельев) справедливо полагает, что подобная оценка политического курса Александра III не соответствует действительности, поскольку сам император исходил из принципа отеческого попечительства над всеми сословиями.

В 1885 г. в журнале «Русский вестник» была опубликована статья «Современное состояние России и сословный вопрос» предводителя дворянства Симбирской губернииА.Д. Пазухина, в которой прямо заявлялось о необходимости восстановления всех сословных привилегий дворянства и проведения новой реформы земских и городских учреждений на сословных началах.

Граф Д. Толстой сразу обратил внимание на эту статью, и вскоре А. Пазухин, возглавив канцелярию Министерства внутренних дел, получил поручение начать разработку проектов новых реформ, в частности нового «Положения о земствах».

21 апреля 1885 г., в день столетнего юбилея екатерининской «Жалованной грамоты дворянству», Александр III обнародовал высочайший рескрипт, адресованный благородному российскому дворянству, в котором были официально изложены все основные положения новых преобразований, получивших в либеральной (А. Корнилов) и советской историографии (П. Зайончковский) название контрреформ.

Надо сказать, что в советской историографии (П. Зайончковский, Ю. Соловьев, В. Чернуха) в это понятие традиционно вкладывался сугубо отрицательный смысл и ставился знак равенства между понятием «контрреформы» и «реакция». Однако, по мнению ряда современных авторов (П. Савельев), данная трактовка контрреформ не вполне корректна, поскольку не во всем и не всегда правительство Александра III отрицало то, что было сделано в эпоху Великих реформ. В одних сферах (местное управление, судебная система)произошел определенный откат назад, но в других сферах (военное строительство, государственная безопасность, экономика, финансы) наблюдался заметный прогресс. При этом необходимо учесть, что это были не спонтанные шараханья из стороны в сторону, а продуманная программа консервативных реформ, имевшая под собой теоретическую базу. В частности, в основу новой реформы местного управления вместо прежней «общинной» теории была положена теория «государственного самоуправления», авторами которой были известные немецкие правоведы И. Гнейст и Г. Штейн. Вместе с тем, в настоящее время ряд авторов (А. Боханов), будучи откровенными панегиристами и апологетами Александра III, вообще отрицают само понятие политики контрреформ. 

Контрреформы 1889–1892 гг. и их содержание

1. Первым законом в программе контрреформ стало «Положениео земских участковых начальниках», которое должно было нейтрализовать главный результат Великих реформ – отмену крепостного права. Многие статьи этого «Положения» были настолько консервативны, что из 52 членов Государственного Совета за его принятие проголосовали всего 13 вельмож. Однако, пользуясь своим конституционным правом, Александр III подписал этот законопроект, и он получил силу закона 12 июля 1889 г. Это «Положение» распространялось на 40 губерний Российской империи, где было создано 2200 земских участков.

Согласно этому «Положению», все крестьянское самоуправление, созданное по реформе 1861 г., подчинялось земскому участковому начальнику, каковым мог быть только потомственный дворянин, назначаемый лично министром внутренних дел по представлению губернатора и предводителя губернского дворянства. Земским начальником мог быть только помещик, обладающий высоким имущественным цензом (свыше 200 десятин земли), с высшим образованием и трехлетним стажем работы на государственной службе или в качестве мирового посредника.

Земский участковый начальник получал неограниченную административно-полицейскую власть на территории вверенного ему участка, поскольку именно он осуществлял тотальный надзор за деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, мог отменять любое их решение, смещать избранных должностных лиц сельского самоуправления (волостных и сельских старост), подвергать их телесным наказаниям и т. д.

В соответствии с этим «Положением» земские начальники получали практически неограниченную судебную власть, поскольку все члены волостных мировых судов, ранее избираемые крестьянами, теперь стали назначаться ими. Кроме того, земский начальник мог отменить любое постановление волостного суда, а самих судей отстранять от должности, подвергнуть штрафу, телесному наказанию и даже аресту.

Все постановления земского начальника были окончательными и не подлежали обжалованию. В рамках одного уезда учреждался съезд земских начальников.

Надо сказать, что ряд современных авторов (Н. Троицкий), полагают, что эта контрреформа носила явно крепостнический характер, поскольку даже московский генерал-губернатор, князь В. Долгоруков, писал министру внутренних дел графу Д. Толстому, что «среди крестьян бродит подозрение, что новые органы правительственной власти есть не что иное, как первый шаг к их вторичному закрепощению». Однако их оппоненты (П. Савельев) не согласны с подобной трактовкой данного закона, поскольку считают, что он не затронул самих принципов выборности земств.

2. Вторым нормативным актом в программе контрреформ стало новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», подписанное Александром III 12 июня 1890 г. Формально этот акт сохранял принципы бессословности и выборности земств, однако в действительности эти принципы были серьезно ущемлены. По новому «Положению»выборность крестьянских представителей в земство упразднялось, поскольку отныне крестьяне могли избирать только кандидатов, из числа которых губернатор, с подачи съезда земских начальников, назначал гласных земства. Далее, бессословная избирательная курия землевладельцев превращалась в сословную курию дворян-землевладельцев. Имущественный ценз для дворян сокращался вдвое, а число гласных от этой курии значительно увеличивалось. Резко был повышен имущественный ценз для городской курии, вследствие чего более половины прежних избирателей-горожан теряли избирательное право.

В результате всех этих нововведений во всех уездных и губернских земских учреждениях существенно поднялся удельный вес дворян-помещиков. Так, в земских уездных собраниях с 42% до 55%, а в губернских собраниях – с 74% до 90%. Еще выше доля помещиков была в составе уездных (72%) и губернских (94%) управ.

Кроме того, по новому «Положению», значительно ущемлялись права земств и, напротив, возрастали функции губернской администрации. Губернатор мог отменить любое постановление земств, контролируя их деятельность через специально созданный орган государственной власти – Губернское присутствие по земским делам в составе губернатора, губернского прокурора, губернского предводителя дворянства и четырех местных дворян-землевладельцев. Однако исторический опыт показал, что все попытки царского правительства «одворянить» земства и превратить их в придаток государственной машины не увенчались успехом. Более того, ряд ученых (П. Зайончковский) справедливо писал, что «земская контрреформа не изменила оппозиционной сущности земских органов».

3. Третьим нормативным актом стало новое «Городовое положение», утвержденное Александром III 11 июня 1892 г., в соответствии с которым были значительно урезаны избирательные права горожан путем резкого поднятия избирательного ценза. Теперь право избирать гласных городских дум, было предоставлено только владельцам недвижимого имущества, т. е. крупным домовладельцам, каковыми преимущественно являлись дворяне и чиновники. В результате этого в городском управлении стала главенствовать не торгово-промышленная буржуазия, а дворянско-чиновничья корпорация.

Несмотря на столь радикальные изменения, городское самоуправление было поставлено еще под более жесткий контроль со стороны государства. Губернатор не только контролировал, но и направлял деятельность городских дум и городских управ. Отныне все городские головы и члены городских управ стали считаться состоящими на государственной службе чиновниками, а не избранными представителями горожан.

4. На протяжении всех 1880-х гг. правительство Александра III издало серию законодательных актов, которые в совокупности стали решающим шагом на пути проведения судебной контрреформы:

а) 14 августа 1881 г. связи с публикацией правительственного распоряжения «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» была существенно ограничена гласность в судопроизводстве по политическим делам и прекратилась публикация отчетов этих заседаний.

б) 20 мая 1885 г. при Правительствующем Сенате было создано Высшее дисциплинарное присутствие, которое по представлению генерал-прокурора и министра юстиции могло перемещать и даже смещать судей Окружных судов и Судебных палат. Таким образом, был нарушен второй краеугольный камень демократической системы судоустройства – несменяемость судей.

Санкт Петербург в конце 19 века

Рис. 5. Санкт Петербург в конце 19 века (Источник)

в)12 февраля 1887 г.Александр III подписал Указ, который давал право министру юстиции запрещать гласное разбирательство любого дела в суде. Во время обсуждения этого законопроекта в Государственном Совете он вызвал серьезные возражения со стороны многих высших сановников империи, в том числе его председателя Великого князя Михаила Николаевича и министра иностранных дел Николая Карловича Гирса. Однако, несмотря на то, что против этого законопроекта выступило большинство членов Госсовета (31 из 51), Александр III подписал его.

г)7 июля 1889 г. был издан закон, который серьезно ограничивал юрисдикцию присяжных заседателей, поскольку из их ведения изымались все уголовные преступления, предусмотренные 37 статьей «Уложения о наказаниях».

д)12 июля 1889 г. в связи с изданием «Положения о земских участковых начальниках», по сути, были ликвидированы все мировые суды, юрисдикция которых стала прерогативой земских начальников. Таким образом, нарушался еще один краеугольный камень демократической системы судоустройства – независимость суда от администрации. Попутно этот закон подрывал бессословный характер судебной системы, поскольку земскими начальниками могли быть только потомственные дворяне.

В 1894 г. новый министр юстиции и генерал-прокурор Сената Николай Валерьянович Муравьев по согласованию с Александром III начал работу по пересмотру всех «Судебных уставов», введенных в 1864 г., однако скоропостижная смерть императора прервала эту работу и не довела судебную контрреформу до логического конца. 

Источник: interneturok.ru

Основные события

Правление Александра 3 запомнилось как одно из самых мирных, ведь император стремился сохранить дружеские отношения со всеми соседями и по возможности выступить миротворцем в конфликтах. Хотя не обошлось и без военных побед. Основные события правления императора по годам кратко выглядят следующим образом:

  • 1881: взятие Ашхабада, возобновление работы «Союза трех императоров»;
  • 1882: А.Ф. Можайский сконструировал и запустил в первый полет самолет, разрабатывается фабричное законодательство;
  • 1883: создание Плехановым группы «Освобождение труда» в Женеве;
  • 1884: введение нового устава университетов и открытие приходских школ в селах;
  • 1885: присоединение Средней Азии и русско-афганский конфликт;
  • 1887: заключен русско-германский мирный договор;
  • 1888: открыт университет в Томске;
  • 1889: упразднены должности судей в сельских округах, введена должность земского начальника;
  • 1891: начало строительства Великого Сибирского пути;
  • 1891-1892: поволжский голод;
  • 1892: принят новый Таможенный устав, утверждено новое «Городское положение», заключена тайная русско-французская военная конвенция;
  • 1893: принят закон «О таможенном тарифе», начало русско-германской «таможенной войны».

Основные события показывают, что деятельность царя была направлена в основном на контрреформы его отца.

Внутренняя политика

Россия при Александре 3 была разделена на сторонников двух партий: либеральной, выступающей за реформы, и монархической, выступающей против демократии. В отличие от своего отца сын принял курс на усиление самодержавия и отверг саму модель конституциональной России.

Основные направления

В России сохранилась административная регламентация социальной сферы общества. Все враги монаршей власти преследовались, арестовывались и высылались. Несмотря на контрреформы, государство динамично развивалась, а ее социальные и экономические показатели росли. Основными направлениями внутренней политики Александра 3 стали:

  1. Налогообложение – были введены новые повышенные пошлины на импортные товары, прямые налоги, а ставки старых выросли. Был введен налог на наследство и повышен налог на промышленные предприятия, землю и недвижимость, что затронуло в первую очередь состоятельных людей. В свою очередь для крестьян были введены серьезные послабления: снижен размер ежегодных выкупных, отменена подушная подать, учрежден Крестьянский поземельный банк.
  2. Социальная сфера – поощрение промышленной индустрии увеличило количество рабочих на фабриках, выросло число наемных рабочих.
  3. Рабочее законодательство – в 1882 г. была создана Фабричная инспекция, принят закон о детском труде (он стал запрещен до 12 лет), введено уменьшение рабочего дня для подростков, запрет на ночные работы несовершеннолетних. Были утверждены акты о правилах приема на работу и об отношениях рабочих в коллективе. Были урегулированы отношения работодателя и рабочего путем обязательно подписания рабочего договора и выплат по расчетной книжке.
  4. Местное самоуправление – земства и города были наделены большими правами, земский начальник становился одновременно и мировым судьей.
  5. Судопроизводство – не разрешалось присутствовать на судебных заседаниях малолетним и учащимся. Запрещалось публиковать стенограммы и отчеты, а также пускать публику на разбирательства, в которых могли быть оскорблены религиозные и нравственные чувства. Тяжелые преступления отправлялись на рассмотрение в судебные палаты.
  6. Образование – у университетов отобрали право быть автономными ввиду частых революционных взглядов и движений, которые зарождались именно здесь. Стала действовать новая редакция Университетского устава.

Таким образом, основные направления внутренней политики Александра сводились к урегулированию социальных вопросов, налогообложения и образования.

Задачи

Внутренняя и внешняя политика Александра 3Многие прогрессивные граждане России видели в царе того, кто продолжит реформы и приведет Россию к конституции. Однако реформы Александра 3 разрушили эти надежды. Первое выступление его ознаменовалось тем, что царь заявил о бессмысленности конституциональных планов, что явственно указало на курс самодержавия.

Он поставил перед собой задачи по предотвращению развития революционного движения в России. Император не признавал реформ, уволил некоторых чиновников, которые выступали за реформы, и принял Манифест о самодержавной власти. Российские губернаторы при этом наделялись особыми правами в борьбе за императорскую власть. Не менее важной задачей было и введение контрреформ земского толка и судейства.

Политика самодержавия и реакционных реформ коснулась и образовательной сферы. По принятому циркуляру детям лакеев и прочих слуг запрещалось посещать гимназии, а школы в селах заменялись церковно-приходскими учреждениями. Велась строгая цензура всех печатных изданий.

Контрреформы

Все реформы предыдущего императора были направлены на конституциональную политику и наделяли большими правами крестьян и прочих простых людей. Его сын был категорически против подобных изменений в обществе, и как только занял престол, стал проводить контрреформы, среди которых:

  • Земская – вводится позиция земского начальника, они назначаются министром внутренних дел. Такую позицию имели право занимать только люди дворянского происхождения, а работа их заключалась в контролировании крестьян по административной части.
  • Городская – количество избирателей сокращается из-за повышения имущественного ценза, а любой закон думы должен быть одобрен губернатором. Количество заседаний думы было ограничено, что по сути приводило к управлению города правительством.
  • Судебная – присяжные должны были иметь достаточный образовательный ценз для занятия подобной позиции, что увеличило число дворян среди них.
  • Печатная и образовательная – введен жесткий контроль над учебными заведениями, запрещается автономия университетов, учебный состав был подконтролен правительству. Была создана специальная полиция по надзору за школьниками и студентами.

Таким образом, экономические реформы, принятые законы, акты и манифесты привели Российскую империю на уровень 1861 года, что не могло благоприятно сказаться на настроениях в обществе.

Это интересно! Общая оценка правления Александр 1: внутренняя и внешняя политика самодержца

Внешняя политика

Мирная внешняя политика Александра 3, несмотря на короткий срок его правления, привела к закреплению за ним неофициального звания «Миротворец».

Главной внешней задачей он ставил поддержание мира с соседями и другими государствами, а также поиск и укрепление отношений с предполагаемыми союзниками. Несмотря на мирный курс, император планировал усилить влияние России по всем направлениям.

Основные направления

Основные направления внешней политики Александра 3 сконцентрировались на нескольких направлениях, что отчетливо видно в таблице.

Мирные действия России не всегда заканчивались успешно, однако не из-за неправильных действий, а из-за враждебно настроенных соседей. Основные направления внешней политики Александра 3 привели к увеличению площади государства мирным путем и 13 мирным годам страны.

Это интересно! Внутренняя политика Николая 1: кратко об основных направлениях

Итоги правления

Александр 3 был назван «самым русским царем», который все силы положил на защиту русского народа, укрепление окраин и государственного единства. Правление его было недолгим, всего 14 лет, поскольку он умер в 49 лет от почечной недостаточности. Плюсы и минусы правления Александра дают возможность дать оценку его деятельности на престоле.

Плюсы и минусы правления

Итоги правления Александра включают в себя и достоинства, и недостатки, как и любая другая политика. К плюсам правления этого императора следует отнести:

  • предоставление крестьянам множественных льгот и возможности брать займы и кредиты;
  • создание фабричного законодательства;
  • начало работы Крестьянского банка;
  • резкий рост промышленности;
  • рост рубля и укрепление его курса;
  • восстановление значения и авторитета православной церкви;
  • мирная внешняя политика и укрепление государственной мощи;
  • расширение государства за счет присоединения азиатских ханств.

К минусам относят:

  • контрреформы Александра 3, которые перечеркнули все достижения Александра II;
  • сохранение самодержавия;
  • жесткое ограничение власти местного самоуправления;
  • цензура печати, отсутствие гласности;
  • ограничения в сфере образования.

Александр III. Личность. Внутренняя и внешняя политика России в 1881 — 1894 гг.

 

Видеоурок по истории «Внешняя политика Александра III»

Источник: uchim.guru

Предпосылки и идеология правления

В 1881 году был убит отец Александра 3, император-реформатор Александр 2. Главной виной часть императорского окружения считало именно проведение либеральных реформ, которые распространили среди радикально настроенных кругов чувство вседозволенности. Именно поэтому Александр 3 начал свое правление с устранения от участия в управлении страной таких либералов как М.Лорис-Меликов и Д.Милютин. Главным советником Александра 3 стал известный консерватор К.Победоносцев. Именно его советы и наставления окончательно сформировали идейный фундамент взглядов нового императора на государственное правление. Можно выделяют следующие ключевые моменты, в которых видна вся внутренняя политика Александра 3:

  1. Укрепление самодержававия.Основа стабильности любого государства – это сильная и надежная власть, которая может гарантировать порядок;
  2. Пересмотр либеральных реформ. Свобода должна быть контролируемой, иначе оппозиционно настроенные круги могут начать насилие. Фактически часть свободы общества ограничивается для его же безопасности.
  3. Решение ключевых проблем аграриев и рабочих.Общество – это одна большая семья, которой нужен отец. Власть отца в стране представляет император, его мнение неоспоримо.
  4. Поддержка дворянства. Власть должна опираться на кого-то, кто эту васть будет защищать. Александр 3 сделал ставку на дворянство, которое вновь начало получать существенные привеллегии.

Основные принципы правления были сформулированы в Манифесте о незыблемости самодержавия, принятом 11 мая 1881 года. Таким образом, главной идей внутренней политики Александра 3 стала вера в то, что самодержавная власть может помочь нестабильному обществу обрести уверенность и почувствовать себя в безопасности.

Контрреформы

Часть внутренних преобразований в годы Александра 3 вошли в историю как Контрреформы. Они были направлены на преодоление негативных последствий либеральных реформ Александра 2. Большая часть контрреформ проходила в период с 1889 по 1892. Более подробно об этих преобразованиях Александра 3 читайте здесь.

Контрреформы - основной элемент внутренней политики

Укрепление самодержавия

Внутренняя политика Александра 3

Политика по отношению к крестьянству и рабочим

В отношении крестьянства Александр 3 предпринял ряд нововведений, которые являлись либо дополнением к крестьянской реформе 1861 года, либо исправлением ее основных недостатков. Можно выделить такие основные мероприятия:

  • С 1883 по 1886 годы была ликвидирована подушная подать. Этот вид налогов был введен еще при Петре и являлся частью утверждения крепостнической системы.
  • В 1881 году обязал крестьян выкупить свои наделы. Фактически это было ликвидацией статуса временно обязанных, когда фактически свободные крестьяне продолжали отрабатывать панщину. На деле это нововведение так и не было реализовано до падения монархии в 1917 году.
  • В 1889 году Крестьянский земельный банк разрешал крестьянам брать земли в аренду.

Внутренняя политика в отношении крестьян и рабочих

Главным событием для крестьянства был указ 1893 года, который окончательно закрепил общину как основной экономический и социальный элемент села. По этому закону было запрещено продавать или сдавать в залог надел земли. С помощью этого император пытался обезопасить крестьянство от разорения и превращения в нищий пролетариат. Кроме того, передел общинной земли можно было проводить не чаще, чем раз в 12 лет. Именно в крестьянской общине император видел основу стабильности и порядка в селе. Таким образом, политика Александра 3 по отношению к крестьянству характеризуется с одной стороны защитой и опекой от новых экономических вызовов (например, рынок, конкуренция), но с другой стороны, эти законы поощряли пассивность крестьянства, не стимулировали инициативу в селе.

Укрепление позиций дворянства

Дворянство при Александре 3

Национальная и конфессиональная политика

Александр 3 понимал, что для империи частичная опасность исходит от некоторых наций, в первую очередь поляков. Началась политика введения русского языка в польских гимназиях и школах. Учителя из центральных регионов империи получали надбавку к зарплате в случае, если соглашались ехать преподавать в западные регионы. Такая же политика была по отношению и к другим языкам. В этом плане Александр 3 полностью продолжал политику своего предшественника. Такую политику Александр 3 считал основой безопасности империи.

Кстати, в 1883 году был принят закон, который спустя несколько столетий признавал за старообрядцами легальный статус.

Экономические нововведения

Во-первых, Александр 3 не только ликвидировал старые налоги, но и утверждал новые:

  • в 1894 году впервые был введен квартирный налог. Его собирали со всех собственников жилья. Города были разделены на 5 классов, отсюда и сумма предполагаемой платы.
  • Началось усиление косвенного налога – это надбавка к стоимости товара или к отдельному тарифу.

Кроме того, в 1891 году был принят новый тариф на таможенные пошлины. Его историки называют одним из самых высоких за последние 50 лет. Однако несмотря на это, казна пополнилась новыми средствами, что стало основой для дальней промышленной модернизации, а также укрепления военной мощи страны.

Кстати, именно в период Александра 3 начал свою карьеру знаменитый министр финансов, а позже председатель совета министров, граф С.Витте.

Таким образом, внутренняя политика Александра 3 характеризуется консерватизмом, который был направлен на усиление стабильности и безопасности страны. 

Популярные статьи:


Список правителей России

Полтавская битва

Император Павел 1

Присоединение Украины

 

Последние добавления:

Источник: istoriarusi.ru


You May Also Like

About the Author: admind

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.