Тип государства установившийся при петре i

Больше всего Петра I занимала мысль о флоте и возможность торговых связей с Европой. Для претворения своих идей в жизнь он снарядил Великое посольство и посетил ряд европейских стран, где увидел, насколько Россия отстала в своем развитии.

Это событие в жизни молодого царя положило начало его преобразовательской деятельности. Первые реформы Петра I были направлены на изменение внешних признаков русской жизни: он приказал сбривать бороды и велел одеваться в европейские одежды, внес музыку, табак, балы и другие новшества в жизнь московского общества, чем поверг его в шок.

Указом от 20 декабря 1699 г. Петр I утвердил летоисчисление от Рождества Христова и празднование нового года 1 января.

Внешняя политика Петра I

Главной целью внешней политики Петра I был выход к Балтийскому морю, который обеспечил бы России связь с Западной Европой. В 1699 г. Россия, вступив в союз с Польшей и Данией, объявила войну Швеции. На исход Северной войны, длившейся 21 год, повлияла победа русских в Полтавской битве 27 июня 1709г. и победа над шведским флотом при Гангуте 27 июля 1714 г.

30 августа 1721 г. был подписан Ништадтский мирный договор, по которому Россия сохранила завоеванные земли Лифляндии, Эстляндии, Ингерманландии, часть Карелии и все острова Финского и Рижского заливов. Выход к Балтийскому морю был обеспечен.

В ознаменование достигнутого в Северной войне Сенат и Синод 20 октября 1721 г. наградили царя титулом Отца Отечества, Петра Великого и Императора Всероссийского.

В 1723 г. после полутора месяцев военных действий с Персией Петр I заполучил западный берег Каспийского моря.

Одновременно с ведением военных действий кипучая деятельность Петра I была направлена и на проведение многочисленных реформ, целью которых было приблизить страну к европейской цивилизации, повысить образованность русского народа, укрепить мощь и международное положение России. Очень много сделано великим царем, вот лишь основные реформы Петра I.

Реформа государственного управления Петра I

Вместо Боярской думы в 1700 был создан Совет Министров, заседавший в Ближней канцелярии, а в 1711 г. — Сенат, который к 1719 г. превратился в высший государственный орган. С созданием губерний многочисленные Приказы прекратили свою деятельность, их заменили Коллегии, которые подчинялись Сенату. В системе управления также действовала Тайная полиция – Преображенский приказ (ведал делами государственных преступлений) и Тайная канцелярия. Оба учреждения находились в ведении самого императора.

Административные реформы Петра I

Областная (губернская) реформа Петра I

Крупнейшей административной реформой местного управления было создание в 1708 г. 8 губерний во главе с губернаторами, в 1719 г. их число увеличилось до 11. Вторая административная реформа поделила губернии на провинции во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты (уезды) во главе с земскими комиссарами.

Городская реформа (1699-1720 гг.)

Для управления городом были созданы Бурмистерская палата в Москве, переименованная в ноябре 1699 г. в Ратушу, и магистраты, подчинявшиеся Главному магистрату в Петербурге (1720 г.). Члены Ратуши и магистратов избирались путем выборов.

Сословные реформы

Главной целью сословной реформы Петра I было оформление прав и обязанностей каждого сословия – дворянства, крестьянства и городского населения.

Дворянство.

  1. Указ о вотчинах (1704 г.), по которому и бояре, и дворяне получили вотчины и поместья.
  2. Указ об образовании (1706 г.) – все боярские дети обязаны получить начальное образование.
  3. Указ о единонаследии (1714 г.), по которому дворянин мог оставить наследство только одному из сыновей.
  4. Табель о рангах (1722 г.): служба государю делилась на три отдела – армия, государство и двор — каждый из которых был разделен на 14 рангов. Этот документ позволял человеку низшего сословия выслужить себе дворянство.

Крестьянство

Большинство крестьян были крепостными. Холопы могли записаться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости.

Среди свободных крестьян были:

  • государственные, обладающие личной свободой, но ограниченные в праве перемещения (т.е. по воле монарха они могли быть переданы в крепостные);
  • дворцовые, принадлежавшие лично царю;
  • посессионные, приписанные к мануфактурам. Владелец не имел право продавать их.

Городское сословие

Городские люди подразделялись на «регулярных» и «нерегулярных». Регулярные делились на гильдии: 1-я гильдия — наиболее богатые, 2-я гильдия — мелкие торговцы и зажиточные ремесленники. Нерегулярные, или «подлый люд», составляли большинство городского населения.

В 1722 г. появились цеха, которые объединяли мастеров одного ремесла.

Судебная реформа Петра I

Функции верховного суда осуществляли Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях действовали надворные апелляционные суды и провинциальные суды, возглавляемые воеводами. Провинциальные суды вели дела крестьян (кроме монастырских) и горожан, не включенных в посад. С 1721 г. судебные дела горожан, включенных в посад, вел магистрат. В остальных случаях дела решал земской или городовой судья единолично.

Церковная реформа Петра I

Петр I упразднил патриаршество, лишил церковь власти, а ее средства перевел в государственную казну. Вместо должности патриарха царь ввел коллегиальный высший управленческий церковный орган – Святейший Синод.

Финансовые реформы Петра I

Первый этап финансовой реформы Петра I сводился к сбору денег на содержание армии и ведение войн. Добавились выгоды от монопольной продажи некоторых видов товаров (водка, соль и др.), введены косвенные налоги (банные, конские, на бороды ит.д.).

В 1704 г. была проведена денежная реформа, по которой основной денежной единицей стала копейка. Неразменный рубль был отменен.

Податная реформа Петра I заключалась в переходе от подворного обложения к подушному. В связи с этим правительство включало в тягло все категории крестьянского и посадского населения, которые до этого были освобождены от налога.

Таким образом, в ходе налоговой реформы Петра I был введен единый денежный налог (подушная подать) и увеличено число налогоплательщиков.

Социальные реформы Петра I

Реформа образования Петра I

В период с 1700 по 1721 гг. в России было открыто множество гражданских и военных школ. Среди них школа математических и навигационных наук; артиллерийская, инженерная, медицинская, горные, гарнизонные, духовные школы; цифирные школы бесплатного обучения детей всех чинов; Морская академия в Петербурге.

Петром I была создана Академия наук, при которой был учрежден первый российский университет, а при нем первая гимназия. Но действовать эта система начала уже после смерти Петра.

Реформы Петра I в культуре

Петр I ввел новую азбуку, что облегчало обучение грамоте и способствовало книгопечатанию. Стала издаваться первая русская газета «Ведомости», в 1703 г. появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами.

Царь разработал план каменного строительства Петербурга, уделяя особое внимание красоте архитектуры. Он приглашал иностранных художников, а также отсылал талантливых молодых людей за границу обучаться «художествам». Петр I положил начало Эрмитажу.

Медицинские реформы Петра I

Основными преобразованиями было открытие госпиталей (1707 г. — первый Московский военный госпиталь) и школ при них, в которых готовили лекарей и аптекарей.

В 1700 г. при всех военных госпиталях были учреждены аптеки. В 1701 г. Петр I издал указ об открытии восьми частных аптек в Москве. С 1704 г. стали открываться казенные аптеки во многих городах России.

Для выращивания, изучения, создания коллекций лекарственных растений были созданы аптекарские огороды, куда завозились семена и зарубежной флоры.

Социально-экономические реформы Петра I

Для подъема промышленного производства и развития торговых связей с заграницей Петр I приглашал иностранных специалистов, но в то же время поощрял отечественного промышленника и торговца. Петр I добивался того, чтобы из России вывозилось больше товара, чем ввозилось. За время его царствования на территории России действовало 200 заводов и фабрик.

Реформы Петра I в армии

Петр I ввел ежегодные рекрутские наборы из молодых россиян (от 15 до 20 лет) и велел начать обучение солдат. В 1716 г. был издан Воинский Устав, излагающий службу, права и обязанности военных.

В результате военной реформы Петра I была создана мощная регулярная армия и военно-морской флот.

Реформаторская деятельность Петра имела поддержку широкого круга дворянства, но вызывала недовольство и сопротивление среди бояр, стрельцов и духовенства, т.к. преобразования влекли утрату ими руководящей роли в государственном управлении. Среди противников реформ Петра I был и его сын Алексей.

Итоги реформ Петра I

  1. В России установлен режим абсолютизма. За годы своего царствования Петр создал государство с более совершенной системой управления, сильной армией и флотом, стабильной экономикой. Произошла централизация власти.
  2. Быстрое развитие внешней и внутренней торговли.
  3. Упразднение патриаршества, церковь потеряла свою самостоятельность и авторитет в обществе.
  4. Был достигнут огромный прогресс в области науки и культуры. Поставлена задача государственной важности – создание российского медицинского образования, а также положено начало российской хирургии.

Особенности реформ Петра I

  1. Реформы проводились по европейскому образцу и охватили все сферы деятельности и жизни общества.
  2. Отсутствие системы проведения реформ.
  3. Реформы осуществлялись, в основном, за счет жесткой эксплуатации и принуждения.
  4. Петр, нетерпеливый по природе, вносил новшества в быстром темпе.

Причины реформ Петра I

К XVIII веку Россия была отсталой страной. Она значительно уступала западноевропейским странам по объему продукции в промышленности, уровню образования и культуры (даже в правящих кругах было много неграмотных людей). Боярская аристократия, стоявшая во главе государственного аппарата, не отвечала потребностям страны. Русское войско, состоявшее из стрельцов и дворянского ополчения, было плохо вооружено, не обучено и не могло справиться со своей задачей.

Предпосылки реформ Петра I

В ходе истории нашей страны к этому времени уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Город отделился от деревни, произошло разделение сельского хозяйства и ремесла, возникали промышленные предприятия мануфактурного типа. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Россия заимствовала у Западной Европы технику и науку, культуру и просвещение, но в то же время развивалась самостоятельно. Таким образом, почва для петровских реформ уже была подготовлена.

Источник: historykratko.com

Проблемы становления абсолютизма в России

В научной литературе абсолютизм понимается как неограничен­ная монархия, когда монарх единолично, без ограничения какими- либо органами, осуществляет государственную власть. Поэтому важ­нейшим формально-юридическим признаком ее становления является прекращение деятельности Земских соборов во второй половине XVII в. Следует иметь в виду, что абсолютизм представляет собой одно из сложнейших историко-юридических явлений и до сего вре­мени нет ни одной отечественной обобщающей монографии, ему по­священной.

В 60-70-е годы в исторической периодике велась "дискуссия" по проблемам абсолютизма, которая не только не выявила единства мнений, но и показала их "разнобой". Спорным оказалось практиче- ски все: понимание абсолютизма, его определение, связь с капитали­стическим развитием, периодизация и т.д. К тому же и сама дискус­сия, и подходы к изучению предмета основывались исключительно на догматических "марксистко-ленинских" постулатах, препятствующих научным изысканиям. Довольно распространенной оказалась точка зрения на абсолютную монархию как на "форму правления", при ко­торой власть всецело принадлежит царю, назначающему чиновников, устанавливающему налоги, вне участия народа в управлении государ­ством. Это понимание восходит к ленинским определениям. Согласно другой точке зрения, абсолютизм понимается как "государственная надстройка периода позднего феодализма", когда центральная власть, пользуясь сословными противоречиями, получает возможность про­ведения относительно самостоятельной политики. Однако в обоих случаях (из-за идеологического давления) абсолютизм неразрывно связывался с так называемым "классовым фактором".

Основные моменты влияния "классового фактора" на западный абсолютизм были высказаны еще до революции. Борьба классов в со­словно-представительных учреждениях, при опоре королевской вла­сти на третье сословие, позволяет монархам возвыситься над ними и, в конце концов, прекратить их деятельность. В советской литературе, со ссылкой на Маркса, подчеркивалось, что этому процессу содейст­вует "равновесие" сил буржуазии и феодалов на определенном этапе развития. Однако остается непонятным, как при совершенном отли­чии классовой структуры в России, при иной роли буржуазных эле — ментов и их слабости в стране возникла абсолютная монархия.

Для разрешения этого вопроса нужна длительная научная работа по пересмотру роли экономических и классовых факторов в истории, сути буржуазных революций и т.д. Очевидно, что абсолютизм возник на последних стадиях развития феодального общества и связан с кри­зисными явлениями в нем. На смену религиозному мышлению при­шло буржуазно-атеистическое, в котором центральное место занимал человек (на Западе — права человека) с его своекорыстными человече­скими интересами, а не Бог. Поэтому везде становлению абсолютизма предшествовали (или сопутствовали) религиозная реформация, ере­тические войны (в России — раскол церкви в XVII в.). Абсолютизм — последний этап феодальной государственности, ему на смену идет монархия буржуазная. Поэтому усиление центральной власти на этом этапе есть реакция государства на кризисное состояние общества.

Правовой статус монарха

Власть русских царей исстари была огромной, но они чтили тра­диции, законы и Церковь. Самые большие трагедии происходили в государстве тогда, когда монархи "забывали" о своей ответственнос­ти, нарушали идею служения державе, когда начиналась тронная "че­харда".

Алексей Михайлович Романов, политик умный и осторожный, оставил многочисленное потомство от двух браков. Со смертью его сына Федора (1682 г.) разгорелась борьба двух фамилий за власть, подогреваемая аристократической верхушкой. В 1682 г. появился на свет невиданный дотоле на Руси "приговор", по которому дети от Милославской и Нарышкиной — двенадцатилетний Иван и десятилет­ний Петр — были объявлены "царствующими государями". Иван тяго­тился властью, часто болел, к тому же дети — есть дети, и фактиче­ской правительницей стала его сестра, честолюбивая и энергичная Софья.

Интриги, доходящие до "войны", продолжались, и в 1689 г. Петр I отстраняет Софью, а со смертью в 1 696 г. брата Ивана стано­вится единоличным правителем России. Царь не считался ни с тради­циями, ни с Церковью, законы писал сам. Как и должно абсолютному государю, он стал главой Церкви, самовластным судьей, высшим главнокомандующим.

Впервые неограниченная власть монарха получила закрепление в светских и церковных законах. В Воинских артикулах (1716 г.) запи­сано: "Его величество есть самовластный монарх", который "никому на свете о своих делах ответа давать не должен, но силу и власть име — ет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей во­ле и благомнению управлять". Петр I изменил понятие самодержавия на самовластие, он не понимал своей "христианской" ответственности и действовал именно самовластно. Но создавая светское государство, свободное от Бога, Петр I в то же время прекрасно понимал значение Бога в умах людей. В Духовном регламенте (1721 г.) он поспешил за­конодательно заручиться поддержкой Бога: "монархов есть власть самодержавная, повиноваться которой сам Бог за совесть повелевает".

В реальной действительности ограничение прав Церкви и посто­янное на нее давление сыграло важную роль в развитии абсолютизма власти. В октябре 1721 г. послушные Петру I Сенат и Синод торжест — венно преподнесли ему титул "императора" и "Отца Отечества" в свя­зи с победой в Северной войне. Позднее в императорское достоинство была введена его жена Екатерина I.

Всю жизнь лихорадочно искал Петр I личность, подобную себе в делах преобразований, но так и не нашел ее. Запятнав себя убийством собственного сына, он в феврале 1722 г. утвердил указ о престолонас­ледии — самое реакционное детище его законодательной практики. В указе утверждалось право Петра I самолично назначать наследника престола, не считаясь с родственными связями. Император умер, так и не назначив преемника, но в течение всего XVIII столетия свое­корыстная борьба за трон опиралась на его указ.

Общая характеристика реформ Петра I

Реформы Петра I начались на рубеже веков и продолжались по нарастающей до смерти преобразователя. Их расцвет приходится на конец царствования, но умер император в январе 1 725 г., так и не ус­пев довести до конца задуманное. В реформаторской деятельности он учитывал зарубежный (особенно шведский) опыт. Строгой системы и программы у Петра I не было, он действовал под влиянием практиче — ских потребностей. На преобразованиях отразились как объективные условия, так и субъективные воззрения императора, причем послед­ние — весьма ощутимо.

Теоретическое обоснование реформ базировалось на особой роли монарха, который отвечал перед самим собой и лучше других пони­мал, что нужно государству. Монарх действовал с целью "всеобщего добра". Согласно теории "общего блага", которую разрабатывали приближенные Петра I и особенно усердно — Феофан Прокопович, царь является слугой государства. Не жалея сил на его процветание, он содержит подданных в "беспечалии" и определяет всю их жизнь — от "простого жительства" до государственной службы. Но если уж царь — государственный слуга, то все подданные обязаны не "щадить живота" на государственной службе. Идея "государственной пользы" настолько затмила человеческую жизнь, что человек стал средством достижения целей. Государство строилось на костях людских, его процветание достигалось народной кровью.

Одни ученые считают Петра I Великим, другие — деспотом. Но одно несомненно — преобразования имеют двойственный характер. Развивая экономику, он уничтожал экономические стимулы произ­водства. Создавая науку и Академию наук, уничтожал национальные традиции и национальную веру. Совершенствуя государственный ап­парат , создавал условия для всевластия дворянского эгоизма. Отлича­ясь огромной энергией и трудоспособностью, Петр I не понимал, что другие не могут действовать так, как он. Воспитанный в духе вседоз­воленности, человек талантливый, он постигал языки, корабельное дело, ремесла и требовал такой же работоспособности от всех. Импе­ратор служил России, не отделяя себя от нее, и затмил ее интересы собственным их пониманием. Он не был теоретиком, все постигал на практике, но был достаточно тверд в симпатиях ко всему западному. Может быть, справедливо разглядел суть Петра I M. Волошин: "Ве­ликий Петр был первый большевик".

Реформаторская деятельность Петра I началась в армии, война "потянула" за собой все остальные реформы.

Реформа армии

В XVI-XVII вв. Россия вела войны, связанные с борьбой за вы­ход к морю. В 1617 г. по Столбовому договору она лишалась свобод — ной торговли на Балтике, и король Густав II Адольф имел основания утверждать, что ни один русский корабль не покинет берегов Балти­ки. В 80-90-е годы XVII в. Россия активизировала военные действия с

Турцией, постепенно втягивалась в антишведскую коалицию. В 1700 г. началась война со Швецией. К этому времени дворянская конница уже потеряла былое значение, флот на юге был малочисленным, бое­способность стрелецкого войска упала, стрельцы все больше увлека- лись торговлей и промыслами. Нуждалась в совершенствовании ар­тиллерия.

Реформа в армии заняла долгие годы. До 1705 г. ее комплектация проводилась с использованием традиционных начал, включая дворян­скую конницу, беглых холопов, и т.д. Шло техническое переоснаще- ние армии, в 1705 г. была закреплена впоследствии развитая рекрут — ская система. Суть ее сводилась к тому, что в армию призывались че­рез регулярные рекрутские наборы физически здоровые мужчины в возрасте от 17 до 32 лет. Сначала наборы осуществлялись от 20 дво­ров, затем от 100 ежегодно. Освобождалось от службы только духо­венство, дворянство служило на офицерских должностях. Государст­во брало на себя обеспечение солдат, служба продолжалась 25 лет. Выбывшие из армии и убитые пополнялись за счет новых рекрутов. В результате была создана регулярная армия, с делением на дивизии и более мелкие соединения: бригады, полки, роты и т.д., с утвержден­ными штатами и жесткой дисциплиной. Появились новые виды пу­шек и новые виды артиллерийских соединений (полковые, полевые и т. д.), началось строительство флота, была введена единая военная форма. Но успехи пришли не скоро. Лишь в 1708 г. в битве при Лес — ной Б. Шереметев разбил превосходящие силы фельдмаршала Левен- гаупта. 1709 г. ознаменовался полтавской победой. Все это стало воз­можным благодаря военной реформе.

За годы войны были построены сотни судов, личный состав фло­та комплектовался на основе рекрутских наборов для матросов, офи­церский корпус — из дворян. Обучение солдат и боевые действия про­водились по утвержденным уставам. По указу 1714 г. наследство по — лучал только один дворянский сын, остальные были лишены матери­ального обеспечения и должны были служить. Но многие дворянские дети бежали со службы, уклонялись от нее, и по отношению к "нет- чикам" государство вынуждено было принять суровые меры. В числе подобных беглецов оказался даже племянник фельдмаршала Апрак­сина.

В 1721 г. примерно 87% офицеров составляли русские, больше половины — выходцы из дворян. Табель о рангах 1 722 г. присвоил всем русским офицерам дворянские звания.

Офицерский корпус к концу Северной войны был прекрасно обу­чен. Численность армии достигала 200 тыс., ее содержание требовало огромных финансовых затрат.

Реформы местного управления

Реформы местного управления проводились с конца XVII в., одновременно с началом военных действий. Их задача заключалась в том, чтобы улучшить деятельность торгово-промышленных слоев и обеспечить исправное поступление налогов. В процессе этих преоб- разований усиливались контрольные функции государства, появля­лась возможность реализации репрессий.

В 1699 г. в столице была создана Бурмистерская палата (Ратуша), которой в городах подчинялись земские избы. Эти выборные органы осуществляли городское самоуправление, ведали доходами и сборами налогов и обладали судебными функциями. В выборах участвовали горожане и государственные крестьяне, также управляемые этими ор­ганами. В 1702 г. вместе с ликвидацией губных изб их функции были переданы воеводам с совещательными дворянскими советами.

B 1708 г. реформа была продолжена, Ратуша сделалась финансо­вым центром, сосредоточив функции всех ранее действующих финан­совых органов.

Одновременно в том же 1708 г. в связи с восстанием К. Булавина страна была разделена на губернии. Сначала губерний было восемь, затем их число увеличилось. Губернаторы, назначаемые царем, под контролем Сената ведали всеми военными и финансовыми делами на территории своей губернии. Действовал губернатор, как раньше вое­вода, по согласованию с созданными дворянскими коллегиями.

После окончания Северной войны городские органы самоуправ­ления вновь подверглись преобразованию. В городах были созданы магистраты, в Петербурге — главный магистрат. Изменились должно­сти, но функции новых органов оставались прежними — финансовые и налоговые дела, руководство торговлей и промышленностью, судеб­ная деятельность.

После смерти Петра I система местного управления подверглась реорганизации, и все управление сосредоточилось в основном у гу­бернаторов.

Финансовая реформа

"Деньги — суть артерии войны",- говорил Петр I. В его финансо­вой политике наиболее ярко отразились интересы тоталитарного го­сударства. Общее число сборов с податных сословий достигло семи­десяти. По некоторым данным, сумма сборов при Петре I увеличилась в четыре-пять раз. Основная часть выросшего в несколько раз бюдже­та шла на содержание армии, на налоговые средства содержались гу­бернский аппарат и государственная администрация. По сложившей­ся практике местные власти не имели права облагать население нало­гами и сборами без ведома Сената. Возникла система строго фикси­рованного государственного жалованья из бюджета. Поборами стара­лись обложить все — от почтовой бумаги до бород, хотя и с учетом платежных возможностей. Дворяне платили за разрешение носить бо­роду 60 руб., купцы — 100 руб., торговые люди — 60 руб., прочие граж­дане — 30, а крестьяне — 1 коп.

По реформам XVII в. единицей обложения в городе и селе был двор. Но Петр I стремился, чтобы ни одна душа не ускользнула от об — ложения. С 1718 г. была объявлена перепись населения, и все населе­ние мужского пола (включая холопов) было обложено подушной по­датью (74. коп.). Сначала вычислили, сколько денег нужно на содер­жание армии, затем число платежных душ. Поделив одно на другое, получили необходимую сумму. Бюджет России вырос сразу почти на 50%, но крестьянское хозяйство оказалось на грани разорения. Доста — валось и помещикам, у которых за утайку крепостных душ конфиско­вывали имения. Бюджет не имел внешнего долга, но строился на та­кой эксплуатации населения, какой история России еще не знала.

Сенат

Престиж Боярской думы падал. Без нее законы принимались сот­нями, по согласованию с ней было принято лишь несколько десятков. Царь стремился ослабить родовую аристократию и построить власть на сугубо бюрократических началах. В начале XVIII в., в 1710 г., в нее входило менее 1 0 человек. Петр I несколько раз изменял название этого органа, иногда именовал ее членов министрами. В 1707 г. было установлено обязательное протоколирование заседаний Боярской ду­мы.

Поскольку царь часто отлучался, должен был существовать ка­кой-то высший орган, его заменяющий. В феврале 1711 г. в связи с отбытием на фронт Петр I издал указ о создании Правительствующе­го Сената, члены которого назначались лично им. Наконец-то сбы­лась мечта Петра I — иметь в высшем органе угодных ему людей. Се­нат нес ответственность перед монархом, однако роль аристократии не изменилась. Она по-прежнему имела сильные позиции.

2 марта 1711 г. в именном указе Сенату Петр I перечислял функ­ции нового органа: ведать торговлей, комплектованием армии, нало­гами, судом. Через три дня были утверждены порядок обсуждения вопросов и обязательность коллегиальных решений; утверждалась должность тайного "фискала", который имел штат подчиненных и "досматривал" за финансовыми и прочими махинациями в стране. В качестве вознаграждения фискалы получали по закону одну четвер­тую часть обнаруженных сумм.

В Сенате сосредоточилось решение всех дел, не раз издавались жесткие указы о нерадивости сенаторов.

После окончания Северной войны в 1 722 г. Петр I вернулся к во­просу о Сенате, уточнил порядок работы назначения его членов, де­лопроизводство. Работа Сената, построенная на бюрократических на­чалах, сосредоточивалась на важных государственных делах, но по своей сути этот орган мало чем отличался от Боярской думы.

Приказы и коллегии

К концу XVII в. в стране действовало сорок четыре приказа. Раз­витие рыночных отношений и экономики, ведение войн требовало укрупнения центральных органов, их большей функциональной при­надлежности. К новым задачам попытались было приспособить при­казы, затем к 1718 г. была проведена коренная реформа, упразднены приказы и созданы коллегии. Поначалу их было десять (Чужестран­ных дел, Камер-коллегия, Юстиц-коллегия, Ревизион-коллегия, Ад­миралтейская, Воинская, Коммерц-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия). Занимались они армией и флотом, финансами, промышленностью и торговлей. Такое укрупне- ние функций, определенных законом достаточно точно, отвечало по­требностям нового состояния экономики. Структура и порядок дея­тельности коллегий регулировались Генеральным регламентом. Штат их был небольшим: царь назначал президента и утверждал вице — президента, пять советников, четырех асессоров. Решения принима­лись на общем собрании большинством голосов, все обязаны были высказывать свое мнение.

Полиция и органы контроля

Петр I пытался реализовать свой идеал тоталитарного государст­ва полицейского типа, где жизнь подданных тайно контролировалась специальными органами. Полиция объявлялась "душой безопасности и удобности", личность становилась жертвой "полицейского попече- ния". Полицейскому надзору подлежало все — от экономики до част­ной жизни. Полицейские функции возлагались на администрацию всех рангов.

В 1718 г. должности полицмейстеров были созданы во всех горо­дах, им подчинялись местная администрация и старосты, каждая ули­ца была предметом бдительного наблюдения. Для контроля за выс­шими органами создавалась должность генерал-прокурора, подчи­ненные ему прокуроры вводились в структуры коллегий и губернских органов. Разветвленная сеть фискалов доносила о нарушениях зако­нов, казнокрадствах. Следили фискалы и за прокуратурой. Процвета­ли политические доносы, созданный в 1 689 г. Преображенский при­каз стал органом политического сыска. Слова "повесить царя вместе с его указами" карались смертью, за слова "царь любит ябедников" от — правляли на каторгу.

Судебные преобразования

Судебные преобразования Петра I были продиктованы его жела­нием отделить суд от администрации. Судебными функциями обла­дали полиция, коллегии, военные суды, в городах — магистраты и т.д. В 1719 г. была создана низшая инстанция — нижние суды, и вторая — надворные суды (в губернских городах). Во главе судебной системы стояла Юстиц-коллегия.

После смерти Петра I судебные функции вновь сосредоточились у губернских властей.

Государство и Церковь

Раскол Церкви явился следствием духовной болезни русского общества и повлек за собой раскол самого общества. Последствия раскола сказывались и в последующие столетия.

Значение религии Петр I понимал и писал, что тяжелейший грех есть "отеитство" (атеизм). Создавая светское государство, он развер­нул репрессии против раскольников; пытался сделать Церковь частью государственного аппарата, искоренить ее духовное лидерство. После смерти патриарха Адриана в 1701 г. новый патриарх не назначался, управление делами сосредоточилось в Монастырском приказе и в ру­ках местоблюстителя патриаршего престола, украинского игумена Стефана Яворского, послушного царю. Одновременно началось огра­ничение материальных доходов духовенства и его прав. Яворский не выдержал натиска и в 1712 г. "крикнул речь" против царя — "разорите­ля закона Божьего". В дальнейшем "фаворитами" в церковных делах стали Ф. Яновский и Ф. Прокопович, патриаршество было ликвиди­ровано, в 1721 г. создан Синод (коллегиальный орган управления Церковью), который получил права коллегии. Монастырский приказ был упразднен. Монастыри хотели сделать центрами по воспитанию сирот, содержанию инвалидов (на каждого монаха приходилось чёт- веро больных), поступление в монашество ограничивалось.

Подобные преобразования не нашли общественной поддержки и в большинстве были ликвидированы в царствование Екатерины I.

Источник: scicenter.online

Введение 
Глава 1. Общая характеристика правления Петра I
1.1. Начало царствования Петра I
1.2. Становление абсолютной монархии в России
Глава 2. Государственные реформы Петра I
2.1. Военная реформа
2.2. Финансовая реформа
2.3. Реформа центрального управления
2.4. Реформа местного управления
Заключение
Список использованной литературы

Введение

В истории России конец XVII – XVIII веков принято считать временем утверждения абсолютной монархии. В переводе с латинского absolutus означает неограниченный, безусловный.
Абсолютные монархии существовали в Европе во время перехода стран от феодального, сословного общества к капиталистическому, гражданскому. Их нельзя, однако, смешивать с более ранними формами деспотий или с более поздними формами тоталитарной и авторитарной государственности. Не совсем тождественны и понятия абсолютизм и самодержавие. Именно этим термином пользовались русские историки, определяя природу абсолютной монархии в России.
Первые предпосылки абсолютизма в России стали проявляться уже при Иване Грозном. Но форсированное оформление его пришлось на копен XVII – первую четверть XVIII веков.
Связано оно было с политикой меркантилизма в экономике и торговле, которую проводил Петр I, с формированием новой идеологии и культуры, с расширением этнотерриториальных пределов Российского государства, с укреплением и расширением крепостнических порядков. Все это требовало сосредоточения всей полноты власти в руках монарха.
Цель данной работы – анализ содержания и проведения реформ Петра I в области государственного управления.

Глава 1. Общая характеристика правления Петра I

1.1. Начало царствования Петра I

После смерти в 1682 году Федора Алексеевича развернулась борьба различных группировок у трона за провозглашение царем 10-летнего Петра – сына Алексея Михайловича от второй жены – Н. К. Нарышкиной, или 16-летнего слабого здоровьем Ивана – сына царя от первой жены – М. И. Милославской. Группировка Милославских во главе с энергичной и властолюбивой Софьей Алексеевной в итоге добилась утверждения на троне сразу двух братьев (случай невиданный в истории Московского государства, свидетельствующий о глубоком духовном и политическом кризисе общества) при фактическом регентстве Софьи. Ее правительством руководил фаворит царевны В.В. Голицын, европейски образованный человек, по некоторым сведениям предполагавший превратить помещичьих крестьян в государственных. (Вероятно, расстановка политических сил, зыбкость его положения и определенная мягкость характера, несоответствующая духу времени, не позволили развернуться его реформаторскому потенциалу, хотя, не исключено, что его планы могли стать альтернативой петровской реформе).
Формирование личности царя-реформатора.
Петр и его окружение были удалены из Кремля и жили в с. Преображенском под Москвой. Предоставленный самому себе, мальчик тянулся к знаниям, живо увлекался ремеслами. И хотя эти занятия противоречили представлениям об образе «православного царя», они помогли Петру воспринимать мир таким как он есть. Отсюда, вероятно, проистекали его рационализм и прагматизм, умение и желание осваивать новое. С детства страстью Петра были военные забавы, в которых принимали участие дети служилых людей и простолюдинов. Именно из них формировались «потешные полки» – Преображенский и Семеновский, – ставшие затем основой русской регулярной армии и первыми гвардейскими полками. В общении с простыми людьми формировались демократические черты поведения царя, его умение разбираться в людях, ценить и выдвигать их за способности и заслуги, а не знатность происхождения. Вместе с тем в нем проявлялось и такое качество, как пренебрежение к жизни и интересам отдельного человека ради общего, прежде всего государственного дела.
По словам В. О. Ключевского, «будучи добрым по природе как человек, Петр был груб как царь» .
На годы отрочества пришлось и первое знакомство Петра с иностранцами и европейской культурой. Посещая Немецкую слободу на р. Яузе, он встретил своеобразный слепок западной цивилизации и узнал совершенно иной тип межчеловеческих отношений, иной тип культуры и быта. Тогда же у Петра пробудилась любовь к морю и мореплаванию.
Таким образом, уже в этот период жизни у Петра складывались такие взгляды и черты характера, которые не только подтолкнули его к преобразованиям, но и влияли на ход и методы реформ.
Начало самостоятельного правления Петра I.
Борьба за власть. В начале 1689 года Петр женился на Евдокии Лопухиной, что означало его совершеннолетие и давало все права на самостоятельное правление. Отношения между Петром и Софьей обострились, регентша вновь попыталась опереться на стрельцов, но, в итоге, вынуждена была уступить сводному брату. Ее поражение было обусловлено рядом факторов:
– Софья в качестве правительницы успела вызвать недовольство различных слоев общества, традиционно ожидавших от нового «государя» различных послаблений и улучшений жизни;
– патриархальному сознанию людей противоречил факт нахождения женщины во главе государства;
– неудачи Крымских походов возлагались на Софью и ее фаворита – В. В. Голицына.
Однако непосредственная власть находилась в руках родственников Петра – Нарышкиных и Лопухиных, которые, по свидетельству современников, в первую очередь заботились о своих интересах.
Это правление, по словам Б. И. Куракина, было «весьма непорядочное; мздоимство великое и кража государственная» .
Царь Иван V, никогда не участвовавший в делах государства, формально оставался соправителем Петра вплоть до своей смерти в 1696 году.
Азовские походы. Непосредственная государственная деятельность самого Петра началась с организации в 1695 году первого Азовского похода. Мощную турецкую крепость взять не удалось из-за отсутствия флота, способного ее блокировать с моря. Петр, осознав причины неудач, начал энергичную подготовку ко второму походу и, благодаря действиям построенных на верфях Воронежа галер, сумел в 1696 году взять Азов.
«Великое посольство». Для развития успеха и осуществления прорыва в Черное море, Петр принял решение о создании мощного флота. Кроме того он организовал в 1697 году «Великое посольство» в Европу. Целями посольства являлись:
– укрепление и расширение антитурецкого союза;
– приглашение на русскую службу специалистов, закупка и заказ вооружения;
– личное ознакомление Петра с политической обстановкой, экономическими и культурными достижениями стран Западной Европы. Впервые «православный царь», покинул, правда, инкогнито под именем волонтера Петра Михайлова, свою страну и вступил на «нечистую» землю иноземцев.
Результаты посольства. В условиях подготовки европейских стран к войне за «испанское наследство» Петру не удалось решить главную дипломатическую задачу и предотвратить подписание сепаратного мира Австрии с Турцией. Но в ходе поездки :
– он склонился к идее переориентации внешнеполитического курса России и создания антишведской коалиции;
– сумел пригласить на русскую службу иностранных специалистов, оставить для обучения за рубежом русских дворян, закупить вооружение;
– обогатился новыми впечатлениями, что по возвращению в 1698 году после известия о новом стрелецком бунте и подтолкнуло его к началу преобразований.
Импульсы реформ. К концу 90-х годов у Петра сложились мировоззренческие и психологические установки, подтолкнувшие его к преобразованиям.
В первую очередь – это рационалистическое представление о монархе как первом слуге государства, пришедшее на смену теологической идее божественной природы царской власти. Служению государству Петр подчинил всю свою деятельность. Своим же отношением к делу («то академик, то герой, то мореплаватель, то плотник, он всеобъемлющей душой, на троне вечный был работник» – по словам А. С. Пушкина), игнорированием личных интересов ради государственных, готовностью наказывать даже близких ему людей за «нерадение» на службе, а тем более – за государственные преступления, он стремился ускорить преобразования, показывал пример подлинного служения государству.
Главную задачу служения государству Петр I видел в воплощении идеи «общего блага». Ее суть заключалась в обеспечении богатства государства путем развития промышленности, активной внешнеторговой политики, достижения внешней и внутренней безопасности. При этом на деле он не отделял себя от государства и считал, что лишь один знает как добиться «общего блага», а сопротивление реформам воспринимал как проявление невежества и лени. «Наш народ, – писал он в одном из указов, – яко дети неучения ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают…» .
Восприятие Петром насилия как единственного средства, с помощью которого, по его мнению, возможно было преобразовать отсталую Россию. По словам А. И. Герцена «Петр внедрял Европу как варвар». Это объясняет его жестокость и равнодушие к судьбе отдельной личности. В человеке он видел, в первую очередь, непосредственного исполнителя своих служебных обязанностей, а в соответствии с этим и относился к нему.
К концу века русские традиции, «старина» стали ассоциироваться у царя не только с отсталостью страны, но и со стрелецкими бунтами, представляющими непосредственную опасность не только его планам, но и его жизни.
Патриотизм Петра I. После возвращения из поездки по странам Западной Европы необходимость реформ он стал воспринимать не только умом, но и сердцем. Как человек любящий свою родину, Петр со всей болью ощущал отсталость страны, несущую в себе угрозу ее национальной безопасности.
Обновление страны диктовалось также напряженной международной обстановкой и сложной общественно-политической ситуацией, сложившейся в России на рубеже веков.

1.2. Становление абсолютной монархии в России

Главными чертами абсолютной монархии являются: сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха: право монарха распоряжаться налоговой системой и государственными финансами; наличие обширного разветвленного бюрократического аппарата, который именем монарха осуществляет управленческие функции; централизация и регламентация государственного и местного управления, территориального деления; наличие постоянной армии и полиции; регламентация всех видов службы и состояния сословий .
В эпоху абсолютизма прекращается деятельность органов, характерных для сословно-представительной монархии (Земский собор и Боярская дума), государственная власть получает большую самостоятельность по отношению к обществу, в том числе и к верхам господствующих сословий, а межсословные перегородки становятся более проницаемыми.
В XVIII веке происходит значительное продвижение России как на запад так и на восток и на юг. В результате Северной войны (1700–1721) она утверждается на берегах Балтики, присоединяет к себе Лифляндию (Латвию), Эстляндию (Эстонию), Ингрию (устье Невы), часть Карелии (бывшие Новгородские земли) и часть Финляндии. С конца XVII и’ началось окончательное воссоединение Восточной и Западной Руси. Правобережная Украина, вся Белоруссия, вся Юго-Западная Русь, Литва и Курляндия в течение XVIII века, а главное в результате успешной внешней политики Екатерины II вошли в состав Российской империи. Чуть позже, в начале XIX века, Александр I завершил процесс территориального расширения России на запад, присоединив в 1809 году всю Финляндию, а в 1815 году – часть Польши – герцогство Варшавское под именем Царства Польского.
Поначалу не чувствовавший еще себя уверенно российский монарх предоставил всем новым территориям весьма широкую автономию, в них сохранялись все прежние порядки, в том числе прежние органы управления и законы. Но уже к концу XVIII века и в начале XIX века на них распространяются общеимперские порядки (за исключением Финляндии и Прибалтики (Остзейского края), где сохранялось прежнее местное самоуправление).
В XVIII веке в результате блистательных побед русского оружия при Екатерине II Россия утверждается на берегах Черного моря, исполнив заветную мечту Петра I. Александр I завершает в 1812 году выход к Черному морю присоединением Бессарабии. Не менее успешной была и восточная политика России. еще при Екатерине II под протекторат России переходит Грузия, а затем бывшие турецкие владения на Кавказе. В середине XIX века происходит покорение Средней Азии (Туркестан, Коканд, Бухара, Хива). Вся Сибирь до Амура уже в составе России. Громадная империя, в 1/6 часть земного шара, распластывается на географических картах. Чтобы удержать целостность многонациональной державы, необходима была сильная центральная власть, опиравшаяся на мощную армию и разветвленный бюрократический аппарат.
Юридическое оформление абсолютизма произошло уже при Петре I. В 1816 году в Воинских Артикулах было определено: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу давать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять». В октябре 1721 года, во время празднования победы в Северной войне, послушные Петру Сенат и Синод торжественно преподнесли ему титул «Великого, императора и Отца отечества». Позднее в императорское достоинство была введена и жена Петра I Екатерина I. В «Духовном регламенте» 1721 года значилось: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».
Став императором и «Отцом отечества», Петр изменил порядок престолонаследия. В указе 1722 года он утвердил за собой право назначения преемника по собственной воле, не считаясь с традициями родства. Однако сам Петр умер, не назначив себе преемника, чем положил начало длительной и своекорыстной борьбе за престол, вошедшей в историю под па-званием «дворцовых переворотов».
В XVIII веке изменились и теоретические обоснования монаршей власти. Идея договора в интересах государства, ради «обшей пользы», «общего блага» становится ведущей в указах Петра I. Народ вручает монарху власть: «Согласно все хощем, дабы ты, государь, к общей нашей пользе владееши нами вечно». Но и монарх служит государству наравне с подданными, а высшая цель его деятельности – обеспечение прав всех граждан, правосудия и общественного порядка. Эти идеи всеобщего служения государству, пренебрежения личными интересами ради его могущества лейтмотивом проходят не только через произведения идеологов абсолютизма («Правда воли монаршей» Феофана Прокоповича и др.), но и через конкретную практику государственного строительства.
Императору принадлежала законодательная и высшая административная (исполнительная) власть в государстве. Император был последней высшей инстанцией в решении судебных дел. Он являлся верховным главнокомандующим войсками и фактическим главой русской церкви.
После смерти Петра I на престол была возведена его супруга Екатерина I (Марта Скавронская). Она процарствовала недолго и оставила завещание, допустив в нем субституцию, т.е. назначив своим преемником законного наследника – внука Петра I Алексея Петровича. После смерти юного монарха Верховный тайный совет, в руках которого находилась реальная власть (М. Голицын, А. Меншиков, Долгоруковы и др.), предложил престол племяннице Петра Анне Иоановне, вдове курляндского герцога. Верховники попытались при этом ограничить ее самодержавную власть. Согласно договору (кондициям) она не имела права без согласия Совета решать важные государственные, дипломатические, финансовые и военные дела, назначать себе преемника. Но Анна Иоановна, воспользовавшись поддержкой дворянских верхов, передавших ей прошение о принятии «самодержавства», в феврале 1730 года разорвала кондиции и разогнала Тайный совет. Попытка повернуть историю вспять не удалась. Укрепление абсолютизма продолжалось и при других преемниках Петра I. В 1740 году в соответствии с Манифестом императрицы наследником престола был объявлен сын племянницы императрицы, Анны Леопольдовны, малолетний Иван Антонович Брауншвейгский, а регентом при нем – бывший фаворит Эрнст Бирон, вскоре свергнутый и отправленный в сибирскую ссылку фельдмаршалом Минихом. После кратковременного регентства Анны Леопольдовны Иван Антонович был низложен и заточен в темницу, а вместо него 25 ноября 1741 года гвардией на престол была возведена дочь Петра I Елизавета, после смерти которой в 1861 году престол перешел к ее племяннику Петру III (Голштинскому). Но уже в 1762 году жена Петра III свергла его с престола, совершив очередной дворцовый переворот с помощью гвардии. Екатерина II царствовала 34 года и намеревалась передать престол внуку Александру (в обход сына Павла). Но апоплексический удар лишил ее дара речи, а Павел, прибыв вовремя к смертному одру своей матери, уничтожил заготовленные ею бумаги.
Павел I восстановил старый порядок престолонаследия, отменив в 1797 году петровский указ и запретив впредь женское правление в России. Однако сам он стал жертвой нового, совершенного в 1801 году дворцового переворота, последнего в истории России. Пришедший к власти в его результате Александр Павлович I сумел стабилизировать монархическую власть.

Глава 2. Государственные реформы Петра I

Преобразования Петра 1 начались на рубеже двух веков и продолжались до его смерти в 1725 году, неожиданно прервавшей исполнение задуманных им планов. В своей реформаторской деятельности Петр 1 опирался на европейский опыт (Швеции, Германии, Франции, Голландии), но действовал, исходя из практических потребностей, не имея строгой системы и программы преобразований. Реформы начались в армии в связи с войной за выход в Балтийское море (1700 год), за ними последовали другие.

2.1. Военная реформа

В ходе военной реформы все прежние роды войск были заменены одной регулярной армией, скроенной по европейскому образцу. С 1705 года стала вводиться рекрутская система, в соответствии с которой в армию посредством регулярных наборов призывались мужчины в возрасте от 17 до 32 лет (сначала 1 от 20, затем 1 от 100 дворов ежегодно). От службы освобождалось лишь духовенство, все остальные сословия подлежали призыву с той лишь разницей, что дворянство служило на офицерских должностях. Служба продолжалась 25 лет, выбывшие из армии (убитыми, ранеными или отслужившими срок) замещались новыми рекрутами. Регулярная армия делилась на дивизии, бригады, полки, роты и т.д., сохранившиеся до сего дня. Появились новые виды артиллерийских соединений (полковые, полевые и др.), введена была единая военная форма. К 1725 году сухопутная армия, одна из самых мощных в Европе, насчитывала около 300 тыс. солдат (в пехотных, драгунских, артиллерийских и казачьих полках).
За годы войны был создан морской флот (около 150 кораблей на Балтике и до 100 судов на Каспии), который обслуживали около 30 тыс. матросов и офицеров. Обучение солдат и матросов проводилось по утвержденным уставам, неявка на службу сурово наказывалась, практиковалось обучение «навигацкому», артиллерийскому и другим военным делам за границей: в Италии, Испании, Голландии и др. странах. В армии и на флоте вводилась строгая дисциплина, шпицрутены в качестве наказаний, запреты жениться дворянским недорослям, пока не окончена учеба. Все выслужившие офицерские звания, согласно Табели о рангах (1722 год), получали дворянство. В лице Воинского (1716) и Морского (1720) уставов была создана законодательная база регулярной армии.

2.2. Финансовая реформа

Создание и содержание армии потребовали огромных финансовых затрат. «Деньги – суть артерии войны», – говорил Петр I. Деньги требовались и для обеспечения огромного бюрократического аппарата, созданного Петром, который получал жалование из государственного бюджета. Появилась государственная роспись доходов и расходов. С 1718 года в России стали проводиться регулярные переписи населения, па основе которых вводилась подушная подать. Все необходимые для содержания армии средства были поделены на число ревизских душ (т.е. учтенных переписью лиц мужского пола), включая холопов, и установлена 74-копеечпая подать, которая, увеличившись и размере, дожила до времени Александра III. За больных, умерших, выбывших и пр. вплоть до следующей ревизии платили общины (ревизии проводились через 20–25 лет). Подушная подать увеличила бюджет России почти на 50 %.
При Петре I неизмеримо выросло число косвенных налогов и разного рода чрезвычайных сборов и повинностей (в 4–5 раз). Косвенными налогами, в изобретении которых изощрялись специальные люди при-быльщики, облагалось практически все: бани, гробы, причалы и перевозы, гербовая бумага и одежда, бороды. Право носить бороду стоило 1 коп. для крестьян, 60 рублей для дворян, 100 рублей для купечества и 30 рублей для прочих граждан.
Тяжесть налогового гнета вызвала бурный рост недоимок и бегство крестьян и посадских людей на окраины. В целях противодействия побегам была введена паспортная система. Паспорта выдавались на срок до 3 лет с указанием всех основных характеристик личности: рост, лицо, особые приметы, которые заменяли фотографии.

2.3. Реформа центрального управления

Около 1700 года Петр I упразднил Боярскую думу, заменив ее Конзилией министров в составе 8–14 (в разные годы) своих ближайших сподвижников. Орган этот назывался еще Ближней Канцелярией, которая ведала делами во время многочисленных отлучек Петра из столицы. В 1711 году с отбытием на фронт Петр издал указ об учреждении Правительствующего Сената, 9 членов которого были назначены царем. Им поручалось руководство страной в его отсутствие. Чуть позже определились и функции Сената: ведать торговлей, комплектованием армии, сбором налогов, судом, установлена строгая процедура обсуждения вопросов и принятия решений (на основе единогласия). Позднее Сенат расширил свой состав: в него стали входить президенты коллегий, с 1722 года – только основных 4, а также по 2 «комиссара» от каждой губернии.
Сенат являлся по сути высшим законодательным, судебным и контрольным органом империи. Он издавал указы по всем вопросам внешней и внутренней политики, являлся судом первой инстанции для высших должностных лиц и рассматривал дела по апелляции нижних судов, ревизовал деятельность губернского начальства, осуществлял контрольные функции. Для исполнения последней при Сенате учреждалась тайная должность фискала, который имел штат подчиненных и должен был «тайно проведывать» и «доносить» о злоупотреблениях должностных лиц, получая при этом четвертую часть обнаруженных у казнокрадов и взяточников сумм. Институт фискалов вскоре разросся, под руководством назначаемого царем генерал-фискала трудились обер-фискал, фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.
Функции полицейского надзора вменялись и в обязанность генерал-прокурора, чья должность была учреждена в 1722 году. Задуманная как «полиция над администрацией» должность быстро обросла необходимым штатом (обер-прокуроры, прокуроры при коллегиях и надворных судах) и превратилась в недремлющее «око государя». Полицейские функции по отношению к населению возлагались на администрацию всех рангов, обязанную контролировать на только общественную, но и частную жизнь подданных. С 1718 года введена и должность полицмейстера в городах, ему подчинялись местная администрация и старосты.
Петр I, проводя преобразования в области экономики, попытался приспособить к новым задачам старую приказную систему управления. Но попытка не увенчалась успехом, пришлось провести коренную реформу, реорганизовав и частично упразднив приказы и создав на их месте новые органы – коллегии (по образу Швеции). Сначала, в 1718 году, появились 10 коллегий (Чужестранных дел, Камер-, Штатс-, Ревизион-контор, Юстиц-, Коммерц-, Берг-, Мануфактур-коллегии, Военная и Адмиралтейская), которым было поручено заниматься армией и флотом, промышленностью и торговлей, финансами. Чуть позже к ним добавились Вотчинная коллегия и Главный магистрат.
Структура и порядок деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом 1720 года — своеобразным уставом гражданской службы. Кроме него были изданы регламенты каждой коллегии. Штаты коллегий были невелики: президент (русский), вице-президент (немец), 4 советника и 4 асессора (при Екатерине II число последних сократилось до 2-х, а весь штат до 6 человек). Решения принимались на общем собрании большинством голосов. С упразднением приказов реформировалось и старое делопроизводство. Петр I запретил столбцы-свитки, ушли в прошлое дьяки и подьячие, памяти и отписки. Появились новые служители канцелярии: секретари, нотариусы, регистраторы, актуариусы, переводчики, писари. С петровского времени стали сочиняться протоколы, доклады, отчеты, заявления, прошения и пр.
Отношение Петра I к церкви было двояким. С одной стороны, Петр не терпел «отеитства» (атеизма) и понимал значение религии и церкви в строительстве государства. С другой, создавая государство светское, он попытался ликвидировать духовное лидерство церкви и превратить ее в часть государственного аппарата. И это ему удалось. Помогая ортодоксальной церкви в борьбе с расколом, Петр развернул массовые репрессии против раскольников, но одновременно с этим упразднил патриаршество. Когда умер в 1700 году патриарх Адриан, конфликтовавший с царем в вопросе о веротерпимости, об отношениях с Западом, Петр не стал проводить выборы нового, а поручил управление церковью рязанскому митрополиту Стефану Яворскому, объявленному «местоблюстителем патриаршего престола» . После того как недовольный натиском царя на материальные блага церкви Яворский «крикнул речь» в 1712 году против царя, он был фактически отстранен от духовных дел, перешедших в руки других фаворитов, Ф. Прокоповича в частности. В 1721 году на месте Монастырского приказа появился Синод — духовная коллегия для управления делами церкви. Синод состоял из 12 персон, высших иерархов, назначенных царем. Обер-прокурором Синода, имевшим право наложить вето на любое решение иерархов, назначался светский человек, как правило, отставной офицер. Синод наблюдал за чистотой веры (переход из православия в другую веру был запрещен), толкованием церковных догматов, ведал делами о браках. Синоду подчинялись при Петре и все иноверческие церкви, лютеранского, католического и отчасти нехристианского исповедания.
2.4. Реформа местного управления

Реорганизация местного управления преследовала главную цель – увеличение налоговых поступлений в казну. Для этого требовалось не только централизовать управленческую систему, усилить контрольные функции государства, но и создать механизм стимулирования торгово-промышленных предпринимательских слоев населения. Функционировать этот механизм, по мысли Петра, мог при условии сведения в одних и тех же органах государственных и выборных (муниципальных) элементов управления. В 1699 году в Москве появилась Бурмистрская Палата выборный орган, которому были подчинены земские избы в городах. В выборах участвовали горожане и государственные крестьяне, как и ранее, только теперь глава земской избы стал называться бурмистром. Органы эти ведали доходами, сбором налогов, осуществляли местное самоуправление и суд. По уже в 1702 году функции эти были переданы воеводам.
Однако реформа местного управления продолжалась. В 1708 году Бурмистрская Палата под новым названием Ратуша возобновила спою деятельность, превратившись в финансовый центр, сосредоточивший в своих руках функции всех ранее действовавших финансовых органов. Но в том же году в России было введено губернское правление (сначала в 8, а с 1718 года в 10 губерниях). Губернаторам, назначаемым царем, были поручены все финансовые и военные дела на территории губернии. Губернии делились на провинции (47) и дистрикты (146) во главе с воеводами, которым передавались функции губных старост.
После окончания Северной войны городские органы самоуправления вновь подверглись реорганизации. В городах были созданы магистраты, а в Петербурге Главный магистрат, состоявшие из выборных чиновников с теми же полномочиями, что и у прежних бурмистров: сбор податей, руководство торговлей и промышленностью, суд. Однако после смерти Петра I местное самоуправление захирело, и все управленческие дела сосредоточились у губернаторов.
Столь же безрезультатно завершились попытки Петра I отделить от администрации суд. Он попробовал изъять судебные функции у многочисленных государственных органов, коллегий, полиции, губернаторов и сосредоточить их в руках специальных – судебных органов: нижних судов в провинциях и городах и в надворных судах (вторая инстанция) в губернских центрах. В состав надворного суда входили президент, вице-президент и несколько членов. Высшей судебной инстанцией стала Юстиц-коллегия, рассматривавшая в апелляционном и надзорном порядке дела надворных судов. Губернаторам было запрещено вмешиваться в судебные дела и «судьям в расправе помешательство чинить» . На практике же высшие административные чины не только осуществляли общий надзор за деятельностью этих судов, но и вмешивались в их дела, рассматривали жалобы от населения и принимали решения. С 1722 года председательствование губернаторов в надворных судах получает санкцию закона, нижние суды упраздняются вообще и правосудие возвращается к воеводам. Такой порядок вещей более соответствовал духу полицейского государства, созданного Петром I.
Судьба других нововведений в области государственного устройства, осуществленных Петром I, была более счастливой. Сенат, к примеру, превратившись при ближайших преемниках Петра в одну из коллегий, ведавших административными и судебными делами, вновь возвысился при Елизавете Петровне и сосредоточил в своих руках все нити государственной деятельности. При Екатерине II (указ 1763 года) Сенат, разделенный на 6 департаментов (4 в Петербурге и 2 в Москве) с сугубо административными функциями и ограниченной компетенцией (финансы, военные дела, руководство остзейскими и малороссийскими провинциями), утрачивает законодательные функции. Большинству его департаментов были поручены судебные дела. С 1802 года Александр I окончательно превратил Сенат в высшую судебную инстанцию, передав административное управление министерствам.
Большинство коллегий было ликвидировано в ходе губернской реформы Екатерины II, которая сохранила лишь 2 – военную и иностранных дел. Павел I восстановил их, но ненадолго, в 1802 году на смену им пришли министерства. После казни уличенного во взятках генерал-фискала Нестерова и полной дискредитации самого института фискалов, окрещенных в народе «антихристами», «плутами» и «свисталами», благополучно скончался и сам институт, так и не искоренив злоупотребления в чиновничье-бюрократической среде.
А вот светский порядок управления церковными делами с 1744 года распространился и на места. В епархиях, которыми ранее руководили архиерейские домовые правления, появились консистории, в состав их стали вводиться светские чиновники-секретари, ограничивавшие единоличную власть архиерея.

Заключение

Возросшая экономическая и финансовая мощь государства, появление новой регулярной армии, резкое увеличение бюрократического аппарата и реформа системы управления создали необходимые условия для завершения формирования абсолютистской монархии. Царь был носителем высшей законодательной, исполнительной и судебной власти и не разделял ее ни с кем. В Духовном регламенте 1721 года записано: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».
Завершающими штрихом в создании абсолютизма стала ликвидация последнего ограничения власти самодержца. В 1722 году появился Устав о наследии престола, дающий право императору назначать себе преемника по своему усмотрению. Его появление во многом вызвано делом царевича Алексея, который в 1718 году был обвинен в государственной измене и приговорен к смертной казне.
Нередко для исполнения своих приказов царь прибегал к чрезвычайным мерам и придавал особые функции тем органам, которые по закону ими не располагали. Так одним из главных инструментов управления страной становится гвардия, участвующая в проведении всех важнейших реформ – от переписи населения, до контроля за деятельностью Сената и коллегий. Важное место в системе управления играла личная канцелярия царя – его Кабинет, с помощью которого Петр нередко вмешивался в дела, входившие в компетенцию других государственных органов управления. Неограниченная власть монарха нашла правовое выражение в Воинском уставе и Духовном регламенте.
В результате преобразований было создано мощное промышленное производство, сильная армия и флот, что позволило России добиться выхода к морю, преодолеть изоляцию, сократить отставание от передовых стран Европы и превратиться в великую державу мира.
Однако форсированная модернизация и заимствование технологий осуществлялись за счет резкого усиления архаичных форм эксплуатации народа, оплатившего крайне высокой ценой положительные результаты реформ.
Реформы государственного строя придали новые силы служилому деспотическому государству. Европейские формы прикрыли и укрепили восточную сущность самодержавного государства, чьи просветительские намерения не совпадали с политической практикой.
Дворянство, воспринимая ценности европейской культуры, резко обособлялось от национальной традиции и ее хранителя – русского народа, чья привязанность к традиционным ценностям и институтам нарастала по мере модернизации страны. Это вызвало глубочайший раскол общества в культурном и в социальном плане, во многом предопределивший глубину противоречий и силу социальных потрясений начала ХХ века.
Парадокс петровской реформы сводился к тому, что «вестернизация» России, носившая насильственный и поверхностный характер, укрепляла основы русской цивилизации – самодержавие и крепостничество, с одной стороны, вызывала к жизни силы, осуществлявшие модернизацию, а с другой, провоцировала антимодернизационную и антизападническую реакцию сторонников традиционализма и национальной самобытности.
Однако представляется, что особенности природно-климатических, геополитических и демографических условий страны, экономическая и культурная отсталость, устойчивость традиционалистского сознания не давали возможности иному пути продвижения вперед.

Список использованной литературы

1. Анисимов Е. В. Время Петровских реформ. Л., 1989.
2. Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. Курс лекций. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. С. 216.
3. Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999.
4. История России с древнейших времен до 1861 года / Под ред. Н. И. Павленко. М., Высшая школа. 1996.
5. Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999.
 6. Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.

Источник: alfa2omega.ru

You May Also Like

About the Author: admind

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.