Жалованная грамота городам текст документа

ЖА́ЛОВАННАЯ ГРА́МОТА ГОРОДА́М 1785 («Гра­мо­та на пра­ва и вы­го­ды го­ро­дам Рос­сий­ской им­пе­рии»), за­ко­но­дат. акт, оп­ре­де­ляв­ший юри­дич. ста­тус еди­но­го го­род­ско­го со­сло­вия, а так­же соб­ст­вен­но го­ро­да как субъ­ек­та пра­ва в ли­це всех го­род­ских жи­те­лей («об­ще­ст­ва град­ско­го»), име­но­вав­ших­ся «го­ро­до­вы­ми обы­ва­те­ля­ми», «сред­не­го ро­да людь­ми» или ме­ща­на­ми. Под­пи­са­на 21 апр. (2 мая) имп. Ека­те­ри­ной II. Об­на­ро­до­ва­на од­но­вре­мен­но с Жа­ло­ван­ной гра­мо­той дво­рян­ст­ву 1785. Со­стоя­ла из 14 глав и 178 ста­тей.

Ж. г. г. бы­ла при­зва­на, с од­ной сто­ро­ны, сти­му­ли­ро­вать про­цесс об­ра­зо­ва­ния еди­но­го гор. со­сло­вия – ана­ло­га ев­роп. третье­го со­сло­вия, с дру­гой – спо­соб­ст­во­вать раз­ви­тию са­мо­го го­ро­да. Со­глас­но ей, «об­ще­ст­во град­ское» де­ли­лось на 6 ка­те­го­рий, раз­ли­чав­ших­ся по иму­ществ.


­ло­же­нию, спо­со­бу уп­ла­ты на­ло­гов и ро­ду за­ня­тий: 1) «на­стоя­щие» го­ро­до­вые обы­ва­те­ли – за­пи­сан­ные в ок­лад по оп­ре­де­лён­но­му го­ро­ду; 2) чле­ны гиль­дий ку­пе­че­ских; 3) чле­ны ре­мес­лен­ных це­хов; 4) име­ни­тые гра­ж­да­не; 5) ино­го­род­ние и ино­стран­цы; 6) по­сад­ские – ли­ца, ко­то­рые не мог­ли быть за­пи­са­ны ни в од­ну из пя­ти ка­те­го­рий. В Ж. г. г. бы­ли де­таль­но рас­пи­са­ны со­став и пра­во­вой ста­тус ка­ж­дой из этих ка­те­го­рий, при­ви­ле­гии и ха­рак­тер обя­за­тельств вхо­див­ших в них лиц по от­но­ше­нию к го­су­дар­ст­ву. Осо­бен­но под­роб­но рег­ла­мен­ти­ро­ва­лись ор­га­ни­за­ция и функ­цио­ни­ро­ва­ние ре­мес­лен­ных це­хов, ко­то­рые, по мыс­ли за­ко­но­да­тель­ни­цы, долж­ны бы­ли сти­му­ли­ро­вать раз­ви­тие гор. пром. про­из­вод­ст­ва.

Со­глас­но Ж. г. г., уси­ли­ва­лась сис­те­ма ин­сти­ту­тов гор. са­мо­управ­ле­ния: в до­пол­не­ние к го­ро­до­вым ма­ги­ст­ра­там, совестным су­дам (с 1785 дей­ст­во­ва­ли в ка­ж­дом го­ро­де) и долж­но­сти го­род­ско­го го­ло­вы (с 1785 из­би­рал­ся в ка­ж­дом го­ро­де) уч­ре­ж­да­лись вы­бор­ные го­род­ская ду­ма и Шес­ти­глас­ная ду­ма. Ж. г. г. пред­пи­сы­ва­лось со­став­ле­ние в ка­ж­дом го­ро­де го­ро­до­вой обы­ва­тель­ской кни­ги, в ко­то­рую за­пи­сы­ва­лись све­де­ния о ка­ж­дом жи­те­ле го­ро­да (его се­мей­ном по­ло­же­нии, соб­ст­вен­но­сти, про­мы­сло­вых за­ня­ти­ях и др.). В ком­пе­тен­цию ор­га­нов гор. са­мо­управ­ле­ния по-преж­не­му вхо­ди­ли во­про­сы бла­го­ус­т­рой­ст­ва, са­ни­тар­но­го со­стоя­ния го­ро­да, обес­пе­че­ния его про­до­воль­ст­ви­ем, раз­ви­тия тор­гов­ли и пром-сти, сбо­ра на­ло­гов.


Ор­га­ни­за­ция «об­ще­ст­ва град­ско­го» и ор­га­ны гор. са­мо­управ­ле­ния соз­да­ли ос­но­ву для фор­ми­ро­ва­ния эле­мен­тов гражд. об­ще­ст­ва.

Ж. г. г. дей­ство­ва­ла до при­ня­тия Го­ро­до­во­го по­ло­же­ния 1870.

Источник: bigenc.ru

Жалованная грамота городам

Жалованная грамота городам текст документа

Жалованные грамоты в самодержавной России – это законодательные акты, которые давали определённые привилегии  и льготы группам населения. Одной из таких грамот была жалованная грамота городам.

Екатерина II в 1785 году пожаловала городам грамоту, содержащую  права  горожан. Каковы же были эти права? В чём основная суть Жалованной грамоты городам? Попробуем разобраться в этом.

Цели данного законодательного акта — учреждение новых выборных городских учреждений, расширение круга избирателей.

 

 

Положения Жалованной грамоты городам


  • В документе все граждане городов распределялись на группы, разряды — курии, по их положению в обществе — социальному и имущественному.

  • Всего было 6 курий: «настоящие городские обыватели (это дворяне, духовенство, чиновники — все, кто владел недвижимым имуществом), купцы трёх гильдий, ремесленники , причём объединённые в цехи, иностранные и иногородние, « посадские», то есть люди, занимающие ремеслом и  различными промыслами( кстати, они могли участвовать в выборах только при условии,  если у них капитал не меньше 6 тысяч рублей).

  • Купцы разделялись на три  гильдии тоже по имущественному признаку: 1 гильдия- с капиталом от 1 до 5 тысяч рублей, 2 – от 5 до 10 тысяч, 3- от 10 до 50 тысяч. Для сравнения: в те времена годовой оклад чиновника оставлял несколько десятков рублей.

  • Основным выборным органом городов становилась шестигласная  городская дума, исполнительный орган, и  « общая градская дума», своеобразный законодательный орган, которая избиралась на  3 года. Она состояла из городского головы и 6 гласных, то есть имеющих свой голос при решении вопросов местного управления.


  • Дума собиралась раз в неделю и занималась текущими городскими вопросами.

  • Раз в три года собиралось собрание «градского общества», в него входили самые состоятельные люди города.

  • Следующим выборным органом исполнительной власти был Городовой магистрат, который тоже избирался на 3 года.

  • Были чётко определены особенности судебной системы. Суды возглавлялись и велись только дворянами. Суд был сословный. Виды судов:

  1. Дворянский суд (уездный и губернский)

  2. Городовой и губернские магистраты для горожан

  3. Для государственных крестьян – нижняя и верхняя расправа.

  4. Для военнослужащих и солдатских детей были созданы специальные военные суды и военная Коллегия.

  5. Лица духовного звания судились в специальных духовных губернских консистолиях

  6. Крепостные крестьяне и здесь оставались совершенно бесправными. Они находились в полной зависимости от своих владельцев.

Таковы основные положения Жалованной грамоты городам. В ней отражена попытка Екатерины упорядочить жизнь в стране,  решать наболевшие вопросы, опираясь на выборные органы власти в том числе. Несомненно, положительное значение грамота имела, так как привлекала к решению текущих вопросов народ из различных слоёв населения. Но в то же время грамота в очередной раз подчёркивала сословность общества, бесправие крепостных крестьян, которым вообще не было места в данной системе местного самоуправления. Это тоже было одним из признаков политики Екатерины II,называемой «просвещённым абсолютизмом».


 Прочитать о правлении Екатерины II вы можете на моём сайте:poznaemvmeste.ru (скопируйте ссылку) 

Автор: Мельникова Вера Александровна

 

 

 

 

 

Источник: poznaemvmeste.ru

2.2 Жалованная грамота городам 1785 г

Подготовка «Жалованной грамоты городам» (полное название «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи») началась в 1780 г. При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, шведский Цеховой устав и положение о маклере, прусский Ремесленный устав, законодательство городов Лифляндии и Эстляндии.

«Жалованная грамота городам» была опубликована в апреле 1785г и состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.

Грамота закрепляла единый сословный статус населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Это вполне согласовывалось с идеей создания «среднего рода людей». Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией (с особой системой административного управления и видами занятий населения).


Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывалось на трудолюбии и добронравии, являлось наследственной и связана с пользой приносимой мещанством отечеству. Принадлежность к мещанскому сословию не было естественным явлением, как например дворянство. Лишение мещанских прав и привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянства, в жалованной грамоте приводился полный список подобных деяний (например, за совершение некоторых уголовно наказуемых деяний).

Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

К имущественным правам мещанства относились право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

Все городское население делилось на 6 категорий:

— «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную недвижимость:

— записанные в гильдии купцы (1 гильдия – с капиталом от 50 тыс. руб.; 2 гильдия – от 5 до 10 тыс. руб.; 3 гильдия – от 1 до 5 тыс. руб.);

 — состоящие в цехах ремесленники;

 — иностранные и иногородние купцы;

 — иногородние и иностранные купцы;

 — именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);


 — прочее посадское население.

Купцы 1 и 2 гильдии пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями.

От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

Права и обязанности регламентировались внутрицеховыми правилами и «Уставом о цехах».

За городскими жителями, как и за дворянами, признавалось право корпоративной организации. Граждане составляли «общество городское» и могли собираться на собрания с санкции администрации. Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось:

имущественным цензом – уплата годового налога не менее 50 рублей;

возрастным цензом – не моложе 25 лет.

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).

В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган – шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовали по одному представителю от каждой категории. Представительствовал городской голова.


В компетенцию городской думы входило:

 — обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния;

 — разрешение внутрисословных споров;

 — наблюдение за городским строительством.

Судебные дела не входили в ведение городской думы, их решали судебные органы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

а) судебная реформа 1775 года

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей)

5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). 6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.


Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством.

б) жалованная грамота дворянству

Наиболее важным актом, осуществившим правовую консолидацию дворянства, стала «Жалованная грамота дворянству» (полное название «Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства») 1785г.

Основаниями для лишения дворянского звания могли стать лишь уголовные преступления, в которых проявилось моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих преступлений был исчерпывающим.

Личные права дворян включали право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

Имущественные права дворянства: полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю. Дворяне создавали общество или Собрание, наделенное правами юридического лица, из числа уездных предводителей дворянства.


брание раз в три года избирало кандидатов в губернские предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губернатором или представителем монарха в губернии. Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25-летнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали из состава Собрания. Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции.

Существовало около 20 правовых оснований для причисления к дворянству. «Жалованная грамота» сохраняла отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в титулах и древности рода.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Арсланов Рафаэль Амирович, Мосейкина Марина Николаевна. Лекции по истории отечества. – О.:, 2008

2.      Большая Энциклопедия Кирилла и Мефодия. Электронное издание. – М.:, 2006

3.      Борзаковский П. «Императрица Екатерина Вторая Великая», — М.: «Панорама», 1999

4.      Брикнер А. «История Екатерины Второй», — М.: «Современник», 1991

5.      Павленко Н. И. «Екатерина Великая», – М.: «Молодая гвардия», 1999

Источник: www.KazEdu.kz

Анализ основных положений Жалованной грамоты городам

Грамоту от 21 апреля 1785 г. в литературе принято именовать Жалованной грамотой городам, хотя официально она так не называлась (точное название — Грамота на права и выгоды городам Российской империи). Жалованная грамота городам — важный законодательный акт, в котором сделана попытка подробно регламентировать организацию и деятельность вводимых вновь органов городского самоуправления.

Закономерности социально-экономического развития общества неизбежно обусловливали дальнейший рост торговли и промышленности. В городах обострялась классовая борьба в связи с тяжелым положением низов городского общества. Тяглое городское население, а также гильдейское купечество требовали закрепления за ними различных прав и привилегий, связанных с их деятельностью в торговле и промышленности. Эти причины вынуждали правительство проявлять непоследовательность — стоять на страже интересов господствующего класса и так или иначе удовлетворять требования горожан, нередко идущие вразрез с этими интересами. Примечательно, что Жалованная грамота городам была принята одновременно с Жалованной грамотой дворянству. Новые буржуазные явления требовали от абсолютизма известной самостоятельности в политике, что практически выражалось в мере уступок низшим классам.

Создатели текста Жалованной грамоты городам использовали как русские, так и зарубежные источники — прусские, шведские уставы, памятники магдебургского права и пр.

Жалованная грамота городам предусматривает сословную структуру населения города, деление жителей по сословным признакам, а также закрепляет отсталую средневековую цеховую организацию ремесленников, что затрудняло возникновение капиталистических мануфактур, а следовательно, тормозило дальнейшее развитие буржуазных отношений. Кроме того, по новому закону, большинство городского населения осталось неполноправным, мало чем отличающимся от государственных крестьян.

В отличие от петровских магистратов, ведавших многими вопросами управления в городах, компетенция органов городского самоуправления после реформы 1785 года сузилась. Реальная власть в городе осталась в руках городничих, полицейских учреждений, местных чиновников, назначавшихся губернаторами Органы городского самоуправления ведали лишь второстепенными вопросами благоустройства, продовольственного дела, санитарного состояния, развития торговли и промышленности.

Да и эти вопросы решались ими, как правило, по согласованию с органами местной администрации и под их повседневным контролем. Хозяйственная деятельность органов городского самоуправления была стеснена ничтожной финансовой базой.

Содержание Жалованной грамоты городам свидетельствует о том, что самодержавие, пользуясь слабостью только нарождавшейся буржуазии, которая не вела еще активную борьбу за свои права, проводило в городах крепостническую политику. Законодатель исходит из того, что привилегии дворянства должны сохраняться по-прежнему. Грамота не предоставляла купечеству права владеть населенными землями, не провозглашала принципа свободы торговли и промышленности.

Предусмотренные Жалованной грамотой городам права купечества и других горожан носили явно второстепенный характер и не затрагивали отношений крепостничества. Основные ее положения были направлены на укрепление самодержавного государства и подчеркивали господствующее положение дворянства, которое рассматривалось в качестве высшего сословия в обществе.

Жалованная грамота городам, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, в известной мере содействовала росту торговли и промышленности в стране. Вместе с тем сохранение сословного деления населения в городах препятствовало развитию буржуазных отношений, тормозило дальнейший рост производительных сил.

В документе сделана попытка объяснить причины его принятия. Екатерина II декларативно заявляет, что она, заботясь о благе горожан, стремится снабдить города управлением, свободным от принуждений и притеснений. В действительности самодержавие было поставлено перед необходимостью способствовать развитию торговли, промыслов, ремесел.

В дореволюционной литературе утверждалось, что Екатерина II создала новую основу местного самоуправления. Дореволюционные исследователи не видели главного — явной нежизненности новой системы городского самоуправления. Прогрессивный для своего времени буржуазный принцип предоставления избирательных прав в соответствии с имущественным (а не сословным) положением, взятый в основу нового городского управления, не мог осуществляться последовательно в государстве, где классовая основа городской жизни определялась феодально-крепостнической структурой, интересами представителей господствующего класса — дворянства, имевшего особые привилегии.

Статьи 1-6. Регламентируется порядок строительства городов, а также пользование горожан различными землями и лугами вокруг них. Устанавливается запрет городу застраивать городские пастбища. Наличие подобной нормы свидетельствует о том, что горожане имели достаточное количество скота и нуждались в пастбищах, как и сельские жители.

Закрепляется важнейшая обязанность горожан — давать присягу на верность императрице. Надо полагать, что лицо, не принесшее подобную присягу, не могло проживать в городе. Кроме того, поселившиеся в городе давали расписку, что будут выполнять все мещанские повинности.

Статья 7. Значение магистратов в городском управлении России в XVIII веке часто менялось. При Петре I они имели большие права. В 1727 году, перейдя в подчинение губернаторов и воевод, они фактически были упразднены. При Елизавете Петровне, в 1743 году, наметилась тенденция к восстановлению магистратов, но прежних полномочий они уже не получили, сохранялось влияние губернаторов и воевод.

В системе новых органов городского самоуправления на магистраты, помимо судебных функций, возлагаются некоторые обязанности по управлению городом наряду с думами. Таким образом, законодатель одновременно вверяет заботу об одних и тех же сторонах городской жизни новым органам всесословной городской общины — думам и старым сословным купеческим магистратам, не давая точного разграничения функции между ними, что, естественно, порождало путаницу. Магистраты и органы городского самоуправления могли действовать только под строжайшим контролем губернаторов и полиции.

Статьи 8-28. Устанавливаются права и обязанности горожан, перечисляются основные объекты недвижимой собственности мещан, порядок участия в мещанском промысле.

Характерно, что дворяне, имеющие дома, земли и другие объекты собственности в городе или предместье, не освобождаются от мещанских повинностей, поскольку занимаются мещанским промыслом.

Мещане, кроме налогов за мещанский промысел, платили подати и несли повинности, в том числе рекрутскую, только потому, что проживали в городе. Дворяне, в силу данных им привилегий, от этих личных податей и служб освобождаются. Полностью от мещанских повинностей освобождаются служилые люди, временно находящиеся в городе и мещанским промыслом не занимающиеся. Особые льготы предоставляются должностным лицам (городской голова и др.) городского общества. Их дома в принципе освобождаются от постоя.

Статья 29. К городским обывателям, пользовавшимся правами и привилегиями, относились не все жители города. Этими правами не обладали низы городского общества.

Городское собрание являлось органом самоуправления наряду с думами. Однако функции собрания в законе определены недостаточно четко.

Выборы должностных лиц от собрания городского общества производились либо всеми членами общества, имевшими право голоса, либо по частям города. Выборы гласных общей городской думы производились по шести избирательным куриям различного состава и устройства.

Статьи 30-32. Указываются некоторые обязанности губернатора по осуществлению контроля за проведением выборов должностных лиц городского общества, а также за их деятельностью. Как правильно отмечается в дореволюционной литературе, новые органы городского самоуправления оказались опутанными с головы до ног стеснительными ограничениями и властной опекой коронной администрации.

Статьи 33-43. Определяются правовое положение городского общества, порядок выборов должностных лиц и заседателей в судах, взаимоотношения городского общества с губернатором или генерал-губернатором.

Статья 44. Содержит правовые нормы, устанавливающие определенные гарантии нормального функционирования собраний городского общества. Однако законодатель не приводит такой важной гарантии, как запрещение ареста городского собрания. Подобное запрещение предусматривалось в Жалованной грамоте дворянству в отношении дворянских собраний.

Статьи 45-48: предусматривается порядок рассмотрения апелляций в губернском магистрате, а также компетенция городских сиротских судов.

Статьи 49-50. В статьях нашел отражение принцип предоставления прав и привилегий в соответствии с имущественным положением лиц. Законодатель существенно ограничивает права малоимущих мещан.

Статьи 51-57. Указываются основания для исключения порочных лиц из городского общества. Ограничиваются права мещан, не имеющих капитала, а также лиц моложе 25 лет. Предусматривается порядок составления городской обывательской книги, записи которой служили основанием для приобретения соответствующих прав городского жителя.

Статьи 58-79. Излагается порядок ведения записей в городовой обывательской книге, а также перечисляются доказательства, которые могут служить основанием для записи в эту книгу. В отличие от прежних времен, под посадскими теперь понимается не основная масса городского населения, а лишь самый низ его (ст. 68).

Статья 80. К разряду мещан относились канцеляристы, чиновники средней руки, а также некоторые гильдейские купцы, которые, будучи мещанами, объявляли соответствующий капитал и пользовались одновременно привилегиями купечества.

В документе отсутствует четкое определение обязанностей городских жителей. Наибольшая тяжесть повинностей ложилась на низшие слои городского общества — ремесленников и посадских людей. Тяжким бременем для горожан, исключая дворян, именитых граждан и иностранных купцов, были квартирная воинская повинность (в связи с недостатком казарм в городах) и налоги на содержание и устройство тюрем и острогов

Статьи 81-85. Предусматриваются имущественные и другие права мещан. Законодатель не делит мещан на потомственных (наследственных) и личных. Если горожанин приобретал звание мещанина, то оно передавалось по наследству, т. е. было потомственным.

Предусматривается, что мещанин может быть судим своим сословным судом. В этой норме нашел отражение сословный принцип организации судебной системы в дореформенной России.

Статья 86. В статье сделана попытка дать перечень — весьма примерный — деяний, за совершение которых мещанин лишался сословного звания. Перечень аналогичен приведенному в Жалованной грамоте дворянству и имеет существенные пробелы. Неясно также, что следует понимать под воровством всякого рода и лживыми поступками.

Статьи 87-88. Подтверждаются имущественные и другие права мещан.

Статья 89. Устанавливается давность уголовной ответственности в отношении всех преступлений, совершенных мещанами, независимо от их малозначительности или тяжести. Аналогичные нормы уголовного права предусмотрены в Жалованной грамоте дворянству. На другие слои городского населения они не распространялись.

Статья 90. Закрепляет право мещанина устанавливать любое оборудование и производить на нем любые изделия.

Статья 91. Устанавливается ответственность за причинение бесчестья мещанину и членам его семьи. Характерно, что законодатель не связывает в данном случае ответственность с классовой и сословной принадлежностью субъекта преступления, следовательно, не исключается и ответственность дворянина. Установив равную для всех сословий ответственность за указанные преступления, законодатель учитывал, что они совершались, как правило, самими мещанами либо лицами более низкого социального положения.

Гильдейское купечество при рекрутских наборах имело возможность откупиться от рекрутчины, выплатив определенные суммы, установленные законом.

В некоторых статьях нашел четкое отражение имущественный принцип предоставления горожанам определенных прав и привилегий. Наиболее богатые слои купечества (1-й и 2-й гильдии) освобождались от телесных наказаний, тогда как в отношении купцов 3-й гильдии и более низких слоев городского населения телесные наказания не отменялись. Купцы 1-й гильдии получили право ездить по городу в каретах, запряженных парами лошадей. Купцы 2-й гильдии не могли ездить по городу в каретах, но имели право пользоваться колясками, запряженными парами лошадей. Купцам 3-й гильдии запрещалось ездить по городу в каретах, а также впрягать в телегу более одной лошади.

Статья 123 содержит весьма объемное ремесленное положение из 117 пунктов, подробно регламентирующее различные стороны жизни и производственной деятельности ремесленников. Много внимания уделено порядку выборов в ремесленные управы, излагаются права и обязанности ремесленных управ и сходов, порядок выборов должностных лиц.

Закрепляется правовой статус мастера, подмастерья, ученика. Статья свидетельствует о жесткой регламентации труда ремесленников, о зависимом и угнетенном положении подмастерьев и учеников. Подмастерьям запрещалось ночевать вне дома хозяина без его разрешения. Подмастерья и ученики подвергались многочисленным штрафам за различные проступки. Закон предписывал подмастерьям и ученикам быть послушными и почтительными к мастеру и членам его семьи. За оскорбление мастера или членов его семьи ученик или подмастерье подлежал содержанию в смирительном доме сроком полгода.

Мастер не должен был наказывать ученика без причин. Однако из этого следует, что за проступок он мог прибегнуть к побоям.

Статьи 124-131. Самодержавие, будучи заинтересовано в развитии торговли и промышленности в городах, предоставляло соответствующие возможности иногородним и иностранным купцам. Настоящими статьями им предоставляется право иметь фабрики, мануфактуры, заводы, причем, видимо, на весьма выгодных условиях, поскольку в законе ничего не говорится о податях и повинностях.

Правосудие в отношении иностранцев осуществлялось на их языке. При определенном количестве иногородних и иностранных купцов в городе их представители входили в состав городского магистрата. Для этой категории купечества провозглашалась свобода вероисповедания.

Статьи 132-137. Определяют правовое положение именитых граждан, объем прав и привилегий которых был более значительным, чем даже у богатых слоев купечества. В основу причисления определенных горожан к именитым гражданам положено не только имущественное положение (банкиры, судовладельцы и пр.), но и заслуги перед обществом и государством. Кроме того, к именитым гражданам относятся ученые и художники, имеющие соответствующие звания, независимо от имущественного положения.

Именитые граждане освобождались от телесных наказаний. Им разрешалось ездить по городу в карете, запряженной даже четверкой лошадей, что дозволялось особо привилегированной категории городских жителей. Их внуки могли ходатайствовать о присвоении им дворянского звания за заслуги своих предков.

Как видно из содержания статей, именитые граждане по своему правовому положению существенно отличались от большинства городского населения.

Статья 138. В статье не указывается, из каких слоев населения формируется посадская община. Согласно буквальному смыслу статьи, любое лицо могло записаться в посад и нести соответствующее тягло. Следовательно, крепостной крестьянин с таким переходом должен был нести двойные повинности — по крестьянству и посадские.

Абсолютистское государство стремилось к тому, чтобы и в городе сохранить для посадских крепостнический режим. Они принудительно закреплялись за определенными посадами, в которых должны были постоянно работать и выполнять соответствующие повинности в пользу государства. Переходы из посада в посад категорически запрещались, что, однако, не останавливало стремление посадских к переходам (иногда массовым).

Развитие городов в XVIII веке привело к тому, что самодержавие было вынуждено ослабить жесткий крепостнический режим в отношении посадских. В 1744 году Сенат издал указ, разрешающий переход из одного посада в другой при соблюдении определенных условий — для этого требовалось согласие Главного магистрата и соответствующей посадской общины. Указ начал действовать не сразу, ограничения в отношении посадских сохранялись еще некоторое время. Им разрешался временный выезд из города только при наличии паспорта, который выдавался соответствующим магистратом после уплаты всех сборов и налогов.

В условиях феодального строя многие крестьяне стремились в город. Иногда им удавалось попасть в посадскую общину или записаться в мещане. В XVIII веке правительство поначалу ограничило, а затем категорически запретило запись крестьян в мещанское сословие. Правда, у крестьян имелась возможность при наличии соответствующего капитала войти в состав гильдейского купечества, если купеческая община их принимала58. Вначале купцы и посадские входили в общую посадскую корпорацию, затем гильдейское купечество выделилось из посадской общины.

В статье ничего не говорится о возможности ухода из посада. Надо полагать, что ко времени вступления в действие Жалованной грамоты городам такая возможность имелась, но была сопряжена со значительными трудностями (согласие посадской общины и пр.).

Статьи 139-144. Излагаются права посадских, перечисляются виды промыслов, а также объекты собственности, которые могли приобретать посадские. Как видно из статей, для них предусматривался довольно широкий круг занятий.

Статья 145. Последовательно проводит принцип ограничения прав низших слоев городского населения, на которых лежала основная тяжесть бремени налогов и повинностей. В законе не содержится указаний относительно освобождения посадских от телесных наказаний.

Статьи 146-155. Регламентируются вопросы, связанные с городскими доходами и расходами. Устанавливаются размеры пошлин в портовых и пограничных таможнях. Выморочные имения мещан, а также определенные штрафные деньги отдаются в фонд городского дохода (надо полагать, что речь шла не о штрафах, налагаемых в качестве меры наказания, которые, несомненно, поступали в доход государства).

Городские расходы и доходы находились под контролем губернатора. К городским доходам не относились налоги и подати, которые отчислялись государству.

Дворяне уклонялись, как правило, от участия в управлении городом, в большинстве случаев они даже не являлись на выборы. Чиновники неохотно выполняли обязанности выборных должностных лиц, поскольку не были заинтересованы в решении вопросов, относившихся к компетенции органов городского самоуправления, и тоже уклонялись от выполнения общественных обязанностей под различными предлогами. Большинство в думах принадлежало торгово-промышленным кругам.

Как правильно отмечалось в дореволюционной литературе, екатерининские думы остались такими же купеческо-ремесленными учреждениями, какими были раньше магистрат и посадский сход.

Статьи 156-178. Посвящены порядку организации и деятельности общей думы и шестигласной думы. Как следует из текста статей, компетенция дум была весьма ограниченной и недостаточно четко определенной. Не отражены правовые стороны взаимоотношений между думами, городскими собраниями, магистратами.

Новым по сравнению с предыдущим законодательством являлось введение всесословных органов и разделение городского общества на шесть разрядов. Правда, большинство разрядов — посадские, цеховые ремесленники, гильдейское купечество, иностранные и иногородние купцы — существовало и ранее. К ним прибавились настоящие городовые обыватели и именитые граждане.

Основную роль в общей и шестигласной думах играли представители гильдейского купечества, посадских, ремесленников, которые были заинтересованы в решении ряда вопросов городской жизни, связанных с торговлей и промышленностью.

Вклад Жалованной грамоты городам 1785 года в развитие местного самоуправления в России

Подобно «Жалованной грамоте дворянству», «Грамота городам» подводила основные итоги века по отношению к горожанам. Она впервые дала общую организацию не одним прежним посадским общинам, охватывавшим только лиц, тянувших городское тягло, ко и всему городу со всем его разнообразным населением. В основу «Грамоты» также легли материалы, составленные Законодательной комиссией 1767 г., в частности проект «о среднем роде людей» и соответствующие проекты, поданные отдельными депутатами. Кроме того, при детальной разработке проекта «Грамоты» были использованы уставы, определявшие городское устройство Рига и других балтийских городов и отчасти магдебургское право, действовавшее в Речи Посполитой.

В этом документе утвердилось понятие «город» как организация, как единая местная община, представляющая все городское население и имеющая свои, отличные от государственных, интересы и нужды. Как внешнее выражение нового юридического статуса каждый город получил герб и печать, которой «градское общество» скрепляло свои постановления.

Наряду с торгово-промышленными слоями населения, избирательные права получили дворяне-домовладельцы, входившие в разряд «настоящих городских обывателей», и представители научной и творческой интеллигенции, которые вместе с горожанами, имевшими «стаж» выборной службы, банкирами и «всякого звания и состояния капиталистами» составляли разряд «именитых граждан» (ст. 67). Необходимо заметить, что такого широкого участия населения городское законодательство не знало до 1917 г.

Все городские жители делились на шесть разрядов. Это были:

1. «настоящие городовые обыватели», люди, имевшие в городе дом или землю, но принадлежавшие к самым различным сословным группам; в состав их вошли также дворяне и духовенство;

2. купцы трёх гильдий;

3. цеховые ремесленники;

4. иногородцы и иностранные гости, постоянно жившие в городе;

5. «именитые граждане», к которым принадлежали учёные, художники, а также банкиры, «которые деньги переводят», оптовые торговцы и судохозяева;

6. «посадские», не внесённые в другие разряды, «которые промыслом, рукоделием или работой кормятся».

Основное городское население составляли купечество и 3 и 6-й разряды, носившие общее название «мещан» (от проникшего в Россию из Украины и Белоруссия слова «место» — город). Мещан как выходцев из польско-литовских земель знали еще в Московской Руси. Позже этим именем назывались иногда «черные градские люди», т.е. горожане, занимавшие низшее место в среде городских жителей. Среди прочих сословий мещанское называлось «подлым». Окончательно сословная организация горожан была оформлена в результате городских реформ 70–80-х гг. ХVIII в. По Манифесту от 17 марта 1775 г. к мещанам были отнесены все городские обыватели, которые, не владея капиталом в 500 рублей, не могли быть записаны в купечество, а также большая часть посадских людей, которые не объявили установленных купеческих капиталов и не записались в ремесленные цехи. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» («Жалованная грамота городам»), утвержденная 21 апреля 1785 г., определила состав городского населения и регламентировала деятельность органов городского самоуправления. По «Жалованной грамоте городам» наименование «мещане» имело три значения:

1) городовые обыватели;

2) среднего рода люди;

3) мелкие торговцы и ремесленники.

Принадлежность к мещанству оформлялась записью в городовой обывательской книге. Это звание было наследственным и потомственным. Мещане считались отдельным сословием городских жителей – «мещанским обществом». Для причисления в мещане необходимо было иметь в городе недвижимую собственность, заниматься торговлей или ремеслом, нести податные обязанности и исполнять городские общественные службы. При соблюдении этих условий записаться в мещане мог каждый желающий. По Жалованной грамоте городам мещане получили право корпоративного объединения и сословного самоуправления (мещанские управы). Судились мещане особым мещанским судом. Они были обязаны приписаться к определенному городу, платили подушную подать, внутренние городские сборы, отбывали рекрутскую повинность.

Все шесть разрядов составляли «общество градское». Каждые три года градские общества на своём общем собрании выбирали из своей среды лиц на те же должности, которые городские обыватели имели право замещать по выбору, согласно «Учреждению» 1775 г., а также на должность городского головы. В тот же срок собрание избирало гласных «общей городской думы», а последняя из числа гласных избирала шесть лиц по одному от каждого разряда градского общества в «шестигласную думу». Функции общей думы на этом заканчивались. Шестигласная дума, избиравшаяся на трёхлетний срок, составляла постоянный исполнительный орган и заседала один раз в неделю под председательством городского головы.

Выборы проходили раз в три года по каждому разряду отдельно. Вначале избирались гласные общей городской думы (распорядительный орган), которые уже из своей среды выбирали по одному человеку от каждого разряда в шестигласную думу (исполнительный орган). Закон создавал еще одно выборное учреждение — собрание градского общества, в котором могли участвовать только состоятельные люди (не беднее купцов 2-й гильдии). Именно это собрание избирало всех должностных лиц города: голову, бурмистров и ратманов магистрата, судей словесного или торгового суда (введен при Анне Иоанновне) и др. В этих учреждениях главным выборным лицом стал городской голова. Эта должность существовала с 1766 г. (выборы проводились через два, а с 1775 г. через три года), но до реформы 1785 г. голова исполнял лишь случайные поручения правительства и не имел отношения ни к магистрату, ни к городским делам.

Сфера деятельности городских дум значительно отличалась от деятельности земских изб, магистров и ратуш. В «Жалованной грамоте городам» нет упоминания о сборах государственных налогов и казенных службах — предметом забот новых учреждений стали «пользы и нужды» города. Отсюда берут свое начало городской бюджет (переданы городам таможенные сборы и 1 % от казенного питейного дохода) и городская собственность (земли, мельницы, трактиры и другие оброчные статьи). Для решения хозяйственных задач города получили и известную долю самостоятельности в расходовании средств. Таким образом, Грамота создавала условия для превращения городов в самоуправляющиеся общины.

Однако положения этого закона не были воплощены в жизнь. Причин тому было много. Это и жесткий контроль со стороны администрации за деятельностью городских дум, и несовершенство самого закона, и неготовность общества к совместной деятельности, и воспитанный вековой практикой страх перед каждым административным лицом и учреждением. Не последнюю роль сыграла и законодательная неопределенность сферы деятельности городских дум. Жизненное пространство, которое впоследствии принадлежало органам городского самоуправления, уже было распределено между городовыми магистратами (сбор налогов), приказами общественного призрения (социальная сфера) и управами благочиния (городское благоустройство). Однако русское общество не было готово принять идею всесословности, заимствованную Екатериной II из европейского законодательства, — дворяне и интеллигенция («именитые граждане») на выборы не являлись и в городских делах не участвовали. Насколько закономерным было это явление для XVIII в., говорит тот факт, что в 1840-е гг., когда вновь встал вопрос об участии дворян в городском управлении, законодателям пришлось доказывать, что такое право они получили еще в 1785 г.

Одним из условий формирования всесословного общества является завершение процесса формирования городских сословий. Реформы 1775-1785 гг. и решали эту задачу. Напомним, что только в 1775 г. из торгово-промышленного населения в самостоятельную группу были выделены мещане, а купеческие гильдии получили правовое значение и окончательно утратили сходство с тяглыми по характеру статьями. «Жалованный грамотой городам» законодатели пытались решить одновременно две взаимоисключающие задачи: с одной стороны, объединить городское население в градское общество, с другой — разделить его на отдельные сословия. Попытка создания всесословного общества была преждевременной. Выборная городская служба по-прежнему оставалась уделом торгово-промышленного населения, а думы по своему составу ничем не отличались от магистратов и посадских сходов времен Петра I.

Характер посадской общины градское общество сохраняло в Петербурге до 1846 г., в Москве до 1863 г., в Одессе и Тифлисе до 1866 г., а в остальных русских городах до введения Городового положения 1870 г. Тем не менее Жалованная грамота 1785 г. стала точкой отсчета в развитии городского самоуправления, так как заложенные с ней начала в той или иной форме служили основой при разработке всех последующих городских реформ.

Значение «Жалованной грамоты городам» не ограничивается введением городского самоуправления. По своим задачам и составу статей этот сложный законодательный акт с равным успехом можно назвать как городской, так и сословной реформой городского населения. Действительно, наряду с организацией городского общественного управления, Грамота определяла сословно-корпоративный строй купечества и особенно большое внимание уделяла ремесленному устройству. Не вдаваясь в детали сословного вопроса, отметим лишь общую направленность этого документа, которая прослеживается и в ремесленном положении, и в статьях о правах и привилегиях купцов каждой из трех гильдий: стремление законодателей превратить тяглые сословные группы в «регулярные» сословия. Грамота обеспечивала ряд важных привилегий городского населения, особенно для купцов 1-й и 2-й гильдий (в том числе освобождение от телесных наказаний). Сословное самоуправление купцов и ремесленников получило более четкую организацию и фактически подменяло собой городское самоуправление.

По сравнению с «Жалованной грамотой дворянству» «Грамота городам» в гораздо меньшей степени удовлетворяла пожелания городских наказов 1767 г. Удельный вес купечества был ещё слишком незначителен в дворянской империи. Требования купечества об ограничении прав дворян в области торговли и промышленности не были удовлетворены.

В истории российского города «Грамота на права и выгоды городам» всё же является крупным событием: она впервые объединила в одно целое разнородные группы городского населения.



Источник: biofile.ru


You May Also Like

About the Author: admind

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock detector