В компетенцию земств не входило

IX – XV вв.

Вече – племенная сходка – собрание горожан. Вследствие усиления княжеской власти (начиная с XII в.) происходило снижение роли и значения веча в решении всех вопросов, исключая участие в простом комплектовании народного ополчения. Просуществовало до II половины XV в.

1556 г.

В уездах и волостях, где еще отсутствовало помещичье землевладение, крестьяне черносошных и дворцовых земель, а также посадские люди в городах получили право выбирать из своей среды «излюбленных голов» (старост), а также «лучших людей» (целовальников или земских судей).

Делопроизводство земского старосты и целовальника вел выборный земский дьяк. Округом каждого земского старосты чаще всего была волость или город. В осуществлении своих функций земский староста и целовальники опирались на ранее выборные должности крестьянской общины – сотских, пятидесятских, десятских.

Сначала все должностные лица земского самоуправления выбирались на неопределенный срок, и население могло их «переменить». Позднее для них были введены ежегодные выборы. В ведении земских органов находились сбор подати – «окупа», а также разбор гражданских и второстепенных уголовных дел (крупными уголовными делами ведали губные органы) среди черносошных крестьян и посадских людей.


Земские и губные избы ограничили и заменили систему кормлений, приняв на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции. Компетенция изб закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем; их штат состоял из «лучших людей», сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков.

В ведении губных старост находились тюрьмы с тюремными служителями (целовальниками, сторожами), палачи, а также выборные от населения – сотские и десятские. Губного старосту свободное население округа выбирало из дворян и детей боярских, целовальников – из черносошных крестьян или посадских.

Земские органы самоуправления – земские старосты и целовальники – избирались черносошными крестьянами и посадскими людьми на сходах в городах, станах, волостях и погостах. Земские органы ведали раскладкой податей между населением, надзирали за тем, чтобы тяглецы не уклонялись от несения тягла. Земские органы осуществляли и некоторые полицейские функции, следили за сохранением спокойствия, за соблюдением таможенных сборов и т. п.

В XVII в. произошла реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции.


Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказные избы) из дьяков, приставов и приказчиков.

1699 г.

Из-под власти воевод было выведено посадское население. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы городов получили право выбирать из своей среды бурмистров, объединявшихся в бурмистерские (земские) избы. Во главе каждой избы стоял президент – должность, исправляемая бурмистрами поочередно. Бурмистерские избы подчинялись только Ратуше в Москве.

XVI – XVII вв.

Земские соборы подключались к решению вопросов внешней и внутренней политики, законодательства, финансов и государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (палатам), но принимались всем составом Собора.

1702 г.

Возникновение института воеводских товарищей (вместо губных старост).

1715 г.

Избрание местным дворянством Ландратных комиссий, контролирующих деятельность административных органов уездов.

1718 – 1720 гг.

Реорганизация органов городского самоуправления (Ратуш, Изб) и создание магистратов, подчиненных губернатору.

Магистраты представляли собой коллегиальные учреждения, состоявшие из президента, 2 – 3 бурмистров и 2 – 8 ратманов (в зависимости от значения и величины города). Эти должностные лица выбирались не из всего посадского населения, а лишь из «граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных». В ведении магистратов находилось все управление городом: уголовный и гражданский суд, полицейские, финансовые и хозяйственные дела. Магистратам подчинялись гильдии и цеха.


1727 г.

Преобразование магистратов в Ратуши.

1761 г.

Сенатский Указ о созыве сословных представителей (от дворянства и купечества) для обсуждения и утверждения проекта судебных документов (Нового уложения).

1766 г.

Создание депутатской комиссии для подготовки «Наказа» с включением в ее состав представителей от центральных органов власти, уездного дворянства, жителей каждого города, однодворцев, пехотных солдат, государственных крестьян, «некочующих инородцев», казаков.
В работе комиссии не участвовали: представители духовенства, военные и крестьяне (частновладельческие, экономические, дворцовые).

Депутатский ценз устанавливался для каждого сословия отдельно. Избираться могли лица не моложе 25 лет. Для крестьян и низшей курии устанавливались дополнительные требования: наличие собственного дома, семьи, знание грамоты, отсутствие судимости. Дворяне избирали также своих уездных предводителей, горожане – городского голову.

1775 г.

Губернская реформа. Избрание уездным дворянством предводителя, земского исправника, уездного судьи, заседателей.


1785 г.

«Жалованная грамота дворянству»: декларирование принципов местного дворянского самоуправления. Дворяне создавали общества или Собрания с правом юридического лица, собственными финансами, имуществом, учреждениями, служащими.

Собрание могло делать представления местным властям, центральным учреждениям и императору по вопросам «общественной пользы».

Собрание избирало своих уездных предводителей; 1 раз в 3 года – кандидатов в губернаторы, а также заседателей в суды.

«Жалованная грамота городам»: декларирование принципов городского самоуправления. Горожане, обладавшие определенным имущественным цензом (уплата налога в размере не менее 50 руб. в год) и не моложе 25 лет составляли «общество градское», которое раз в три года избирало городского голову, бургомистров и ратманов для городового магистрата (городского суда) и гласных (депутатов) общей градской думы. Последняя выбирала «шестигласную думу» (по одному гласному от каждого разряда горожан) для заведования делами городской администрации и хозяйства. Она заседала один раз в неделю под председательством городского головы.

В компетенцию городского самоуправления входило: обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. Таким образом, после реформы 1785 г. вновь образованные органы местного самоуправления были отстранены от решения многих вопросов, которые до этого находились в ведении петровских ратуш и магистратов.


Основная часть городских расходов приходилась не на нужды города, а на содержание администрации, полицейских учреждений, тюрем, казарм и прочих правительственных учреждений.

1847 г.

Закрепление системы крестьянского самоуправления: волостной сход – волостное правление – сельский сход – сельский староста.

1861 г.

Крестьянская реформа. Для крестьян, вышедших из крепостной зависимости, были созданы крестьянские сословные учреждения: сельские и волостные сходы, сельские и волостные должностные лица, возглавляемые сельскими старостами и волостными старшинами, волостные правления, волостные суды.

Каждое сельское общество (включавшее одно или несколько селений) имело сельский сход, который выбирал сельских должностных лиц (сельского старосту, сборщика податей, сотских, десятских) и разрешал некоторые поземельные дела (например, переделы общинных земель), раскладку налогов, мелкие правовые вопросы.

Гораздо большее значение имело волостное сословное крестьянское звено – волостной сход. Волость представляла собой крестьянскую сословную единицу, охватывавшую несколько селений. В состав волостного схода входили сельские и волостные лица во главе со старшиной, а также «десятидворники» – выборные от каждых 10 дворов. Волостной сход выбирал волостных должностных лиц, представителей на предварительный съезд для выбора гласных в уездное земское собрание от сельских обществ, разрешал вопросы, обусловленные хозяйственными нуждами волости, утверждал приговоры сельских сходов и т. д.


Избираемый волостным сходом на три года, волостной старшина выполнял полицейские функции: следил за «сохранением общественного порядка, спокойствия и благочиния в волости». Ему подчинялись сельские старосты и другие должностные лица волости, а также волостное правление. Это учреждение состояло из старшины, всех старост, сборщика податей, одного-двух заседателей и писаря. Обязательным в волостном правлении было присутствие только старшины и писаря. Писарь назначался мировым посредником, а впоследствии – земским начальником и играл в волостном правлении немаловажную роль. Делопроизводство волостного правления было значительным.

1864 г.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Создание «уездных земских собраний» – органов земского самоуправления в уездах, состоявших из «земских гласных», избираемых на три года по трем куриям избирателей, предусмотренных положением:
1) уездными землевладельцами (преимущественно из дворян-помещиков с высоким имущественным цензом: уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных);
2) городскими избирателями (должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера);
3) крестьянскими обществами (имущественный ценз не предусматривался, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое в свою очередь избирало земских гласных).


Уездное земское собрание, заседавшее под председательством уездного предводителя дворянства, избирало свой исполнительный орган – земскую управу из председателя, который затем утверждался губернатором, и членов управы (от двух до шести человек), а также «губернских земских гласных», составлявших губернское земское собрание. Последнее избирало губернскую земскую управу в составе председателя и 6 членов. Председатель утверждался в должности министром внутренних дел.

В компетенцию земских учреждений входило: заведование капиталами, имуществами и деньгами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; обеспечение «народного продовольствия», осуществление благотворительности, взаимное земское страхование имуществ, попечение о развитии местной торговли и промышленности, здравоохранения и образования и др.

1870 г.

«Городовое положение». Введение всесословного местного самоуправления в городах. Создание городских дум с городскими управами (исполнительными органами). Все городские избиратели в соответствии с имущественным цензом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу.

В выборах органов городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей: лица, достигшие 25-летнего возраста, владевшие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимавшиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей. К выборам не допускались: лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана.


Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным. Дума и управа избирались на 4 года, половина состава управы должна была обновляться через каждые 2 года.

Думу и управу возглавлял городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел. Он мог приостановить решение управы. Разногласие думы и управы разрешал губернатор. В составе управы устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания. Оно не могло превышать одной трети. Городской голова не мог быть лицом еврейской национальности.

В компетенцию городской думы входило: назначение выборных должностных лиц; установление городских сборов; сложение недоимок; установление правил о заведовании городскими имуществами; приобретение городских недвижимостей; заем денежных средств и др.

В пользу города дума могла устанавливать следующие сборы: с недвижимых имуществ (оценочный сбор); с документов на право торговли и промышленности; с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок; с извозного промысла, частных лошадей и экипажей; с квартир и жилых помещений; с собак; с аукционов и т. д.


Средства думы расходовались на: управление; на общественные здания и помещения; городские займы; на учебные и благотворительные заведения; содержание воинских частей, полиции; тюрьмы. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

1890 г.

Пересмотр «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципа представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах в дворянской курии снижался имущественный ценз.

Одновременно с этим ценз значительно увеличивался по второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось.

По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации – земских начальников, губернатора. Последний теперь по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.

Закон предоставил губернатору право приостанавливать любое постановление земского собрания, если оно «не соответствовало общим государственным пользам и нуждам» либо «нарушало интересы местного населения».

1892 г.

Новое «Городовое положение». Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).


1902 г.

Проведение первого всероссийского съезда для разработки вопросов местного самоуправления.

1906 г.

Избрание губернскими земскими собраниями членов Государственного совета (от каждого собрания избирался один представитель сроком на три года).

1917 г.

«Временное положение о земских учреждениях» (май). Компетенция земских органов самоуправления значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 г. Надзор за земствами возлагается на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества. Исполнительным органом земств становилась милиция.

Органами власти на местах оставались уездные земские собрания, составляемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. Снимался возрастной ценз. К участию в выборах не допускались военнослужащие. Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат.

Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями. Компетенция земств значительно расширилась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны и т. д.

Общее руководство земскими учреждениями осуществлял Всероссийский Земский Союз. Деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум. Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917 г. Его компетенция заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создавал фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия, широко используя предоставленное ему право юридического лица. Он оперировал средствами, формирующимися как за счет казны, так и из доходов самого Союза. Его органами были: собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия.

Закон «О волостном земстве» (май).

Все волостные органы, кроме волостных земств, упразднялись. На них возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. В компетенцию волостных земств вошло: раскладка повинностей; заведование капиталами, имуществами и деньгами земства; осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий; устройство бирж труда и т. д.

Исполнительным органом стала волостная управа, заменившая также волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний; подготовка проектов решений; объявление постановлений центральной власти; охрана порядка; продовольственные обязанности.

Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно. Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством недвижимостей, установленные волостным земством сборы, договоры и займы.

Обращение и инструкция НКВД для местных советов: определение принципов организации местного самоуправления, прав и обязанностей местных советов (декабрь).

Городские и земские органы местного самоуправления (созданные в 60 – 70-х гг. XIX века) либо ликвидировались по политическим соображениям, как враждебные, либо, поставленные под контроль местных советов, некоторое время продолжали работу. Земские управы часто превращались в отделы местных советов по управлению местным хозяйством. В процессе объединения рабочих и солдатских депутатов и советов крестьянских депутатов параллельно осуществлялась ликвидация низовых земских органов.

1918 г.

Издание ВЦИК декрета о создании волостных и сельских комитетов бедноты, ставших опорой новой власти в деревне (июнь).

Первая советская Конституция (июль).

Органами власти на местах объявлялись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы.

1924 г.

Конституция СССР.

Высшим органом власти становился Съезд советов СССР, избиравшийся от городских советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов советов (1 депутат от 125 000 избирателей).

1927 г.

Положение «Об общих собраниях (сходах) граждан в сельской местности»: наделение советов правом созывать или разрешать сходы, определять повестку дня и контролировать их деятельность.

Положение было закреплено в Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г. После завершения сплошной коллективизации сходы перестали собираться. На смену им пришли новые общественные организации: в 1929 г. – сельскохозяйственные производственные совещания при сельсоветах, а в 1930 г. – сельские общественные суды, группы бедноты и батрачества.

1936 г.

Конституция СССР.

Высшим органом власти становился Верховный Совет СССР. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста.

1957 г.

Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усиление их связей с массами»: определение мер по усилению роли советов в хозяйственном строительстве посредством активизации работы их сессий и постоянных комиссий, а также их включению в плановую и бюджетно-финансовую работу.

В 1957 – 1960-х гг. верховными органами союзных республик были утверждены положения о местных (сельских и районных) советах, в которых конкретизировались организационные принципы их работы: сроки созыва сессий, функции исполкомов и постоянных комиссий, статус депутата.

1962 – 1963 гг.

Разделение местных советов по производственному принципу на промышленные и сельские.

1964 г.

Объединение советов.

1968 – 1970 гг.

Расширение прав городских, районных, сельских и поселковых советов как органов, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.

1978 г.

Указ Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов», а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских советов.

1980 г.

Закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) советов.

1990 г.

Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»: декларирование новой формы непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Предметом референдума могло быть: принятие новых или изменение действующих законов СССР; выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначать референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР.

Источник: Мир русской истории : энцикл. справ. / [А.В. Аграшенков и др.]. – М., 1997. – С. 31-41.

Источник: www.booksite.ru

Земство

В компетенцию земств не входило

Земство обедает. Картина художника Мясоедова Г.Г., 1872

Земство. Термин этот образован от слова « земля». Что такое земство, когда были созданы земские учреждения в России? Каковы были их полномочия? Разберёмся в этом.

Земство

Земство, или  земские учреждения, — это органы местного сельского самоуправления. Они были учреждены согласно земской реформе 1864 года в правление императора Александра II.Просуществовали земства довольно долго. До 1918 года продолжали свою работу земские учреждения в губерниях и уездах, а до 1917 года — в волостях.

 

 

Структура земств в России

  • Уездные земские учреждения.

Уездное собрание — избиралось на три  года  из представителей, имеющих недвижимое имущество( землевладельцы, промышленники, торговцы)  и  представителей сельских обществ. Представители назывались « гласные».Преобладающим большинством  в земствах было дворянство.

Во главе уездного земского собрания стоял предводитель уездного дворянства

Собрания собирались раз в году для решения определённых местных задач.

Постоянным действующим органом была уездная управа, избираемая земским собранием. Во главе управы — председатель и два члена управы.

  • Губернские земские учреждения

Губернское земское собрание созывалось раз в год для решения наиболее важных вопросов губернии. Предводитель губернского собрания был председателем на данных собраниях.

Постоянным действующим органом была губернская управа , в которую входил председатель и несколько членов.

Губернское собрание состояло не только из гласных, но и  из представителей ведомств.

 

Кто контролировал деятельность земств?

Земства подчинялись непосредственно губернатору и министерству внутренних дел.

Контролировалось исполнение решений земств. Эти решения носили только административно- хозяйственный характер.

С 1890 г. контроль был усилен6  создавались специальные земские присутствия.

Полномочия земств

  • Определение сборов и повинностей на земские нужды и контроль за их выплатой: на строительство школ, дорог, больниц, мостов, на благотворительность.

  • Проведение пропаганды агрономических знаний, повышения курсов повышения квалификации, на которые направлялись врачи, учителя, агрономы.

  • Земства способствовали развитию ремёсел, кустарного производства, внедрению новой техники.

  • Со временем полномочия земств расширяются. Они стали проводить вакцинацию населения (например, в конце 19 века против оспы), организовывать помощь в неурожайные годы, создавали противопожарную службу, содержали богодельни.

  • Законодательные акты земской реформы содержали конкретные пункты, в которых чётко указывалась только их административно- хозяйственная роль. Для предотвращения влияния земств на политику были введены специальные законодательные положения: запрет на занятие политической деятельностью, запрещалось организовывать связи с другими земствами.

  • Однако со временем влияние земств стало расти . Они начали постепенно принимать участие и в политической жизни страны. Так в 1871 году проводились первые нелегальные съезды земств, цель которых — консолидация сил, борьба за демократизацию общества. Созданная нелегально организация « Союз земцев-конституционалистов» начала вести деятельность по изменению общественного строя, принятию конституции (руководители – Пётр и Павел Долгоруковы и  Д.И. Шаховский). В 1905 году союз  объединился с «Союзом освобождения» и была создана  Конституционно- демократическая партия ( партия кадетов).

Значение земств

  • Значение земств велико. Хотя они решали только административно- хозяйственные вопросы, но именно во многом благодаря земствам улучшалась жизнь местного сельского населения: люди получали медицинскую помощь, образование, благоустраивалась территория.

  • Большую роль земства сыграли в годы Первой мировой войны. В 1915 году был создан Всероссийский земский союз, который оказывал большую роль раненым и больным солдатам. Чуть позже в этом же 1915 году этот союз с Всероссийским городским союзом, действия союзов стал координировать Земгор.

  • В начале 20 века партия кадетов играла значительную роль в политической жизни страны.

 

Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна

 

Источник: poznaemvmeste.ru

Предпосылки реформы

В начале 60-х годов сложилась весьма плачевная ситуация в российских регионах, причиной которой во многом было неудовлетворительное местно самоуправление. До этого времени все чиновники назначались в Петербурге, и на местах абсолютно не знали нужды и потребности региона и людей, в нем проживающих. В результате практически все сферы жизнедеятельности регионов пришли в плачевное состояние.  Здравоохранение, образование, дороги, рынки, хозяйства – проблемы были буквально во всем.

Обратная сторона медали – позиции дворянства, которое было крайне недовольно отменой крепостного права.  Освобождение крестьян заставило многих дворян с недоверием относиться к действующей власти. Поэтому Земская реформа 1864 года принималась Александром 2 как попытка частично компенсировать потери дворянства, предоставив им долю власти в регионах.

В целом же можно выделить следующие причины проведения реформы 1 января 1864 года:

  • Привлечение к местному самоуправлению широкие слои населения.
  • Предоставить населению самостоятельность в решении местных вопросов.
  • Частичное возмещение дворянству утраченных привилегий.

Особо обращаю внимание на 2 пункт. Эти Александр 2 хотел отвлечь население от идей революции, направив их энергию в конструктивное русло для решения местных проблем.

Трутовский - заседание Земства

Суть реформы

1 января 1864 года император подписывает «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Этот документ запустил Земскую реформу, создав в уездах и губерниях органы местного самоуправления. Назывались эти органы – Земства.

Земства были выборными органами власти. Правом голоса наделялись только мужчины от 21 года, а все избиратели делились на 3 курии (разряда): земледельческая, городская и  крестьянская.

Кто поулчил избирательные права в 1864 году
Курия Получали избирательные права
Земледельческая При наличии 200 десятин земли и имущества не менее чем на 15 тысяч рублей.  Также признавались владельцы предприятий с доходом выше 6 тысяч рублей.
Крестьянская На 1-ом этапе выбирались представители в волостные сходы. На 2-ом этапе выбирались представители уездных земств. На 3-ем этапе выбирались представители губернских земств. Все шло поэтапно.
Городская Купцы, владельцы предприятий с доходом более 6 тысяч рублей. Также признавались владельцы недвижимости стоимостью 3600 рублей (в крупных городах) и 600 рублей ( в остальных городах).

Выборы по всем куриям проводились 1 раз в 3 года.

Избирательные курии с 1864 года

Земское самоуправление

Губернский съезд, так же как и уездный, проводился 1 раз в 3 года, то есть выбранные депутаты за 1 срок могли поучаствовать только в 1 таком съезде. В целом уездная и губернская система земств была похожа между собой. Каждый год они проводили сессии и выбирали управление. Уездное управление утверждалось губернатором, а губернское – Министром внутренних дел.

Структура Земского самоуправления после 1864 года

Волостное (местное) самоуправление

Земская реформа 1864 года создавала особую систему самоуправления для крестьян: сельский сход и волостной сход. Сельский сход также был выборным, и его представители также выбирались на 3 года. Они отвечали за распределение земель, повинностей, рекрутчины, выбор управления сходом и старосту. Аналогичные вопросы, но на чуть более высоком уровне решал Волостной сход.

Структура Волостного самоуправления после 1864 года

Функции земств

Земская реформа 1864 года наделяла местные органы самоуправления властью для решения локальных местных проблем:

  • Строительство местных дорог. Например, строительство дороги между деревнями, или между городом и деревней.
  • Открытие и ремонт школ, больниц и приютов.
  • Сбор статистических данных и организация переписи населения.
  • Помощь крестьянским и иным хозяйствам, особенно в неурожайные годы.

Земства только внешне действовали как независимые и самостоятельные органы. На самом же деле их роль была незначительной и тщательно контролировалось. Главный контроль заключался в том, что все Земства подчинялись губернатору. Губернатор утверждал все решения Земств, а также имел полномочия для отмены любого решения местных органов. Второе ограничение – Земствам запрещалось заниматься политическими вопросами и объединяться между собой (например, нельзя было создать всероссийское Земство). Это были собрания, которые решали конкретные локальные вопросы местного значения, и не более того.

Органы Земств были разделены на исполнительные (Управа)и распорядительные (Собрание).

Земская реформа 1864 года - органы управления

Реализация реформы

Начиная с 1 января, Земская реформа 1864 года начала свою реализацию под контролем правительства Александра 2. Очень важно отметить, что Земства вводились не на всей территории Российской Империи. В частности новое положение не затронуло 2 категории регионов:

  1. Регионы, где землевладение отсутствовало или было незначительным. Это Сибирь, Оренбургская, Архангельская и Астраханская губернии, а также Средняя Азия.
  2. Регионы, где основная часть помещиков не была русскими. Это правобережная Украина, Белоруссия, Литва, Польша, Кавказ.

Это был главный недостаток реформы – избранность. Второй же недостаток – выборные сословия. На бумаге выборная система выглядит самодостаточной, в реальности же она получилась сословной, где значительное преимущество в численности был у дворян.

Популярные статьи:


Список правителей России

Полтавская битва

Император Павел 1

Присоединение Украины

 

Последние добавления:

Источник: istoriarusi.ru

2.1 Историческое значение земской реформы

земский реформа александр

Земская реформа во многом отвечала требованиям времени: с одной стороны, общество предпочитало решать свои проблемы самостоятельно, без государевой опеки. С другой стороны, государство получало возможность разгрузить административный аппарат, переложив значительную часть управленческих функций на органы местного самоуправления. В компетенцию земских органов входили вопросы исключительно экономические. Они были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась в основном решением местных хозяйственных вопросов. Земства несли ответственность за народное образование, здоровье местного населения, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за ветеринарную помощь и многое другое.

Земства сыграли существенную роль в поднятии культурного и образовательного уровня русской деревни, в развитии здравоохранения в Европейской России.

Земские больницы были открыты для всех слоев крестьянства, до этого практически лишенного какой бы то ни было медицинской помощи. В хозяйственной сфере в земствах широкое распространение получила организация мелкого поземельного кредита для содействия сельским общи нам в покупке и аренде земли.

Многие земства организовывали ссудосберегательные товарищества, кустарные артели, выдавали продовольственные и денежные пособия голодающим крестьянам и т.д. Особое значение имела земская статистика, благодаря которой впервые было проведено детальное обследование русской деревни, охватившее 4,5 млн крестьянских дворов.

Без преувеличения можно сказать, что реформы, проведенные Александром II, были серьезным актом, позволившим значительно ускорить темпы экономического развития России и сделать первые шаги на пути либерализации политической жизни страны. Однако в силу целого комплекса причин земская реформа не решила и не могла решить множество проблем, стоявших перед местными органами самоуправления. Речь шла, прежде всего, об узости предоставленных им прав и полномочий.

Земские собрания и управы были лишены права общаться между собой, они не имели принудительной власти, т.к. полиция им не подчинялась; их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания. 10

Земская реформа 1864 г. проводилась не повсеместно и не одновременно. К концу 70-х гг. земства были введены в 34 губерниях Европейской России и в области войска Донского. 11

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В ведении земств находились: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, даже постройка церквей и содержание местных тюрем и домов для умалишенных. Впрочем, исполнение земствами местных хозяйственно-административных функций рассматривалось самим правительством даже не как право земств, а их обязанность: ранее этим занималась уездная и губернская администрация, а теперь заботы о местных делах и расходы на них перекладывались на земства. Члены и служащие земств привлекались к судебной ответственности, если они выходили за рамки своей компетенции.

Земства находились под контролем центральной и местной власти — министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или общим государственным пользам». Многие из постановлений земских собраний не могли вступить в силу без утверждения губернатора или министра внутренних дел. Для выполнения своих постановлений (например, для взыскания недоимок по земским сборам, исполнения натуральных земских повинностей и т.п.) земства были вынуждены порой обращаться к земской полиции, не зависевшей от земств.

Но и в предписанных законом пределах компетенция и деятельность земств всё более ограничивалась последующими законодательными акта ми и правительственными распоряжениями. Уже в 1866 г. последовала серия циркуляров Министерства внутренних дел и «разъяснений» Сена та, которые предоставляли губернаторам право отказывать в утверждении всякого избранного земством должностного лица, если губернатор признал его «неблагонадежным». Земских служащих ставили в полную зависимость от местной администрации, ограничивали возможности земств облагать сборами торговые и промышленные заведения, что существенно подрывало финансовое положение земств. В 1867 г. последовали запреты земствам взаимодействовать друг с другом, взаимно информировать о принятых решениях, а также публиковать без разрешения губернатора отчеты о своих собраниях. Председателей земских собраний обязывали закрывать их заседания, если в них поднимались вопросы, «не согласные с законом». Правительственные указы и циркуляры Министерства внутренних дел за 1868 — 1874 гг. ставили земства в еще большую зависимость от власти губернатора, стесняли свободу прений в земских собраниях, ограничивали гласность и публичность их заседаний.

Однако несмотря на эти ограничения и стеснения земства сыграли огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач: в организации мелкого кредита путем образования крестьянских ссудосберегательных товариществ, в устройстве почт, в дорожном строительстве, в развитии страхования, в медицинской и ветеринарной помощи на селе, в деле народного просвещения. К 1880 г. на селе было открыто 12 тыс. земских школ, а за полвека своей деятельности земства открыли 28 тыс. школ. За это время в земских школах получили образование до двух миллионов крестьянских детей. Земства подготовили за свой счет 45 тыс. учителей и значительно подняли материальный и общественный статус народного учителя. Земские школы считались лучшими. По образцу их стали действовать и школы Министерства народного просвещения. Медицинские учреждения на селе, хотя еще и малочисленные и несовершенные, целиком были созданы земствами. На средства земств были созданы фельдшерские курсы специально для села. Земские врачи стали проводить на селе прививки от оспы. Они предотвратили распространение ряда эпидемических заболеваний. Благодаря усилиям земских врачей показатель смертности среди крестьян сократился с 3,7% до 2,8%.12

Земская деятельность охватила многие стороны местной жизни, приносила заметную пользу населению. Была активизирована и расширена организация хозяйственной, торговой, промышленной сфер, что положительно сказалось и на формировании земского бюджета.

Земства способствовали приспособлению помещичьих, крестьянских хозяйств к запросам пореформенного рынка, организовывали сельскохозяйственные выставки, опытные станции, создавали артели кустарей, сельскохозяйственные училища, содействовали развитию агрономической и ветеринарной помощи, сельскохозяйственного кредита, взаимного страхования от огня и вредителей сельскохозяйственных помещений, посевов, скота, имущества; благодаря земскому попечительству улучшены все местные пути сообщения, содержание дорог, мостов, выполнение таких натуральных и древних земских повинностей, как дорожная, подводная, почтовая, квартирно-постойная и др. Специализированные бюро наладили земскую статистику, что упорядочило трудную сферу местного управления.

Значительная часть земских капиталов расходовалась на распространение медицинского, школьного дела и организацию общественного призрения.

Не оправдались цели царской власти путем создания земских учреждений: а) успокоить общественные силы, требовавшие замены неэффективного бюрократического управления системой представительного всесословного управления снизу доверху, и сблизить общество с властью; б) дискредитировать привлекательную идею самоуправления особым статусом земств, которым поручены труднореализуемые, обременительные для бюрократии, весьма непопулярные функции, и, кроме того, предусмотрены связь земств с полицейскими делами и строгий государственный контроль.

Власть тормозила деятельность земств законодательными и распорядительными ограничениями, стремилась снизить интерес к ним населения. Испугавшись их заметной эффективности, роста популярности, Александр II отверг предложения либеральной бюрократии о расширении прав земских учреждений, создании их системы и в ответ на предложенные новации заявил, что «право почина в государственных преобразованиях принадлежит в России одному лишь государю». Из-за усилившихся ограничений деятельности земств многие их деятели вышли из состава земских собраний и управ в знак протеста. Царский курс на пересмотр законодательства о земствах стимулировал среди земцев «умственное брожение» радикального характера.13

Таким образом земства, хотя и ограниченные в правах, показали свою жизнеспособность, приспособленность к местным условиям и требованиям жизни. Вопреки законодательным запретам земства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства.

Источник: StudFiles.net


You May Also Like

About the Author: admind

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector