Создание земств дата

При обсуждении проекта «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» в Гос. совете в 1863 г. подтверждалось, что «участие в земском деле лиц духовного звания, представляющих особенное ручательство благонадежности и нравственных качеств, весьма полезно», тем более что это способствовало расширению прав приходского духовенства. Проект «Положения…» был направлен на рассмотрение свт. Филарету (Дроздову), митр. Московскому. Участие священников в постоянно заседающих земских управах он посчитал несовместимым с пастырскими обязанностями, а присутствие священников-гласных в земских собраниях в течение 7 дней в году и в губернских в течение 20 дней — «обременительным и для прихода и по материальным издержкам». Не отрицая необходимости защиты духовенством своих интересов, митр. Филарет полагал, что священники-землевладельцы будут вынуждены объединяться с др. землевладельцами на выборах и в итоге в числе гласных их окажется ничтожное количество.


оме того, интересы Церкви могли пострадать в случаях, если позиция священника-гласного устраивала бы не всех и вызывала споры. Митр. Филарет предлагал сохранить право участия духовенства в З. при возможности уклониться от участия по воле епархиального начальства; ввести следующий порядок выборов: каждый благочинный сельских церквей собирает частный съезд священников-землевладельцев, последние назначают уполномоченных на уездный съезд, которые избирают гласных — по 1 на каждые 200 дес. земли.

Согласно «Положению…» 1864 г., представители духовенства могли участвовать в избирательных съездах и избираться в гласные от всех 3 курий (от 1-й и 2-й при соответствии имущественному цензу). Однако лица духовного звания не имели права, будучи гласными, избираться в земские управы. Не имели права выбора гласных лица, исключенные из духовного ведомства (лишенные духовного сана или звания). Уже после выхода «Положения…» возник вопрос об участии в земских учреждениях мон-рей, поскольку в тексте они не упоминались. В 1868 г. Святейший Синод признал возможным позволить мон-рям, имеющим необходимое количество земли, посылать на избирательные съезды уполномоченных. Принятие монашествующими звания гласных расценивалось частью духовенства как противоречие церковным правилам. Епархиальное руководство занималось увещеваниями местного духовенства о полезности участия в З., однако среди обладавших правом голоса духовенство составляло очень небольшую часть.

Большинство гласных на первых выборах (1864-1867) составили дворяне, получившие ряд привилегий при выборах.


уездных земских собраниях дворянство было представлено 41,6% гласных, крестьянство — 38,45, купечество — 10,9, духовенство — 6,5 (774 чел. из 11 915), прочие — 3%. В губ. земских собраниях у дворянства было 74,2%, у купечества — 10,9, у крестьянства — 10,6, у духовенства — 3,8 (78 чел. из 2055), у мещанства — 0,53%. В ходе выборов 1883 г. в уездных земских собраниях дворяне и чиновники составили 42,4%, разночинцы — 16,9, крестьяне — 38,4, представители духовенства — 2,3% (305 чел. из 13 196); в губ. земских собраниях дворян и чиновников было 81,5%, разночинцев — 11,2, крестьян — 6,9, представителей духовенства — 0,2% (10 чел. из 2284). Наибольшая часть священников-гласных представляла 1-ю курию. Число представителей от духовенства в губ. земских собраниях было значительно ниже, чем в уездных, при этом во всех органах оно неуклонно сокращалось. Причинами были отсутствие личной заинтересованности священников ввиду их недостаточной компетенции в вопросах местного хозяйства, необходимость периодических отлучек из своих приходов. Участие в выборах и в работе земских собраний было сопряжено с материальными издержками, не всегда компенсируемыми из церковных сумм. Местное дворянство в отдельных случаях делало попытки не допустить избрания священников в гласные, ссылаясь на то, что приходы и мон-ри владеют землей, не подлежащей земскому обложению. «Церковно-общественный вестник» в 1881 г. предложил выделить курию для духовенства, но идея не была реализована.


В 60-80-х гг. XIX в. нек-рые из священников-гласных проявляли высокую активность в земских органах: В. Фармаковский (Вятское губ. земство), Сергиев (Нолинский у. Вятской губ.), П. М. Румянцев (Буйский у. Костромской губ.), Птицын и Колибрин (Кологривский у. Костромской губ.), Жаворонков (Вельский у. Вологодской губ.), Востоков (Новоузенский у. Самарской губ.), Смирнов и Надеждин (Московский у. Московской губ.), а также диак. Образцов (Бежецкий у. Тверской губ.), усилиями к-рого в уезде была создана сельскохозяйственная школа. Священники играли ведущую роль в нек-рых уездных З. Костромской, Вятской, Казанской и др. губерний.

В 1890 г. вновь встал вопрос об избирательных правах духовенства. Министр внутренних дел Д. А. Толстой выступал за сохранение этих прав, обер-прокурор Святейшего Синода К. П. Победоносцев отмечал нежелательность вовлечения духовенства в избирательную борьбу и доказывал, что его участие в мирских делах противоречит церковным правилам. В результате в новом «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г. духовенство всех христ. исповеданий было отстранено от участия в выборах по всем куриям, как и лица иудейского вероисповедания. Вместе с тем в земских собраниях могли присутствовать представители духовенства (по 1 в каждом собрании), если епархиальные архиереи считали это полезным, они же назначали депутатов от духовенства. После этих изменений влияние духовенства в земских собраниях стало минимальным.


В наибольшей степени интересы З. и правосл. духовенства пересекались в сфере народного образования. К моменту создания З. в стране уже существовала сеть церковноприходских школ. 21 февр. 1866 г. Присутствие по делам правосл. духовенства обратилось к председателям земских управ с просьбой о выделении помещений для церковных школ, средств на жалованье учителям, закупку книг и хозяйственные нужды. 5 марта того же года к З. с подобным призывом обратился обер-прокурор Синода Толстой. Однако З. ссылались на более срочные и существенные расходы; средства на народное образование они выделяли преимущественно не духовенству, а уездным управам и уездным училищным советам. Предоставление З. права открывать свои школы привело к постепенному сокращению сети церковноприходских школ с 1865 г. З. предпочитали открывать свои школы, а не поддерживать церковные, большинство земских деятелей не хотели, чтобы Церковь заняла господствующее место в народном образовании. В земских школах наряду со светскими предметами в обязательном порядке преподавался Закон Божий, а там, где это было возможно,- церковное пение. З. оплачивали труд законоучителей, ходатайствовали о разрешении преподавать Закон Божий не только священникам, но и светским лицам, однако получили отказ. Уровень преподавания в земских школах был выше, чем в школах духовного ведомства, благодаря постоянным источникам финансирования и штату профессиональных учителей. Выпускники духовных семинарий часто уходили преподавать из церковноприходских школ в земские из-за большего жалованья.


С приходом Победоносцева на должность обер-прокурора Синода в 1880 г. предпринимались попытки возродить сеть церковных школ, их количество существенно возросло. Дальнейший процесс сосуществования церковных и земских школ происходил в условиях непрекращающейся конкуренции ведомств за увеличение числа школ и учащихся. При этом земские школы обвинялись в либерализме и атеизме, а церковные — в клерикализме и обскурантизме. Неоднократно предпринимаемые с кон. 70-х гг. XIX в. попытки Синода взять под свое управление все начальные школы в стране (включая земские), как и требования З. подчинить ему церковноприходские школы, не имели успеха. В 1890 г. Синод внес в правительство предложение отобрать у З. право сбора средств с населения на народное образование, передав это право духовенству, однако власть не пошла на такой шаг. В 1891 г. Мин-во народного просвещения обязало З. согласовывать открытие каждой новой школы с епархиальным руководством, к-рое, как правило, не давало разрешения на открытие при наличии в том же месте школы духовного ведомства (это решение было обжаловано в Сенате, к-рый в 1897 признал необязательность такого согласования). В 1893 г. Победоносцев обратился к З. с циркулярным письмом, призвав к «единению» З. и духовенства в деле материальной поддержки церковноприходских школ.


н-во внутренних дел предписало земским начальникам найти дополнительные средства на местах для поддержания школ духовного ведомства. Однако З. неохотно финансировали церковноприходские школы, наибольшее количество средств было выделено в 1895 г.- 294 034 р. (11% от местных и 7% от всех средств). Этим занимались уездные З. В ряде случаев З. не хватало средств для поддержки собственных школ, в некоторых регионах происходила их передача в духовное ведомство для избавления от «непроизводительных расходов» (гл. обр. с 1899).

З. также рассматривало вопросы о материальной поддержке духовенства, об учреждении приходских попечительств, к-рые стали возникать с сер. 60-х гг. XIX в. в процессе проведения церковных реформ. Программа реформ предполагала использование всех возможных местных источников обеспечения причта, включая земские средства. Присутствие по делам правосл. духовенства и губ. присутствия привлекали З. к решению вопросов обеспечения духовенства. В губ. присутствии архиерею предоставлялось право приглашать к участию в его работе одного из членов губ. земской управы по ее назначению. Вносились предложения заменить плату за требы жалованьем с земского сбора (это было инициировано в первую очередь крестьянами), обязать З. давать подводы благочинным и депутатам от духовного ведомства, сдавать З. в аренду церковную землю и платить причтам из вырученных денег, установить специальный подушный налог для нужд духовенства, чтобы после его введения все основные требы исполнялись бесплатно, и др.


давляющее большинство земских собраний отказалось от выделения помощи духовенству из земских средств. В Рязанском губ. земском собрании наибольшую активность в 60-х гг. XIX в. проявлял свящ.-гласный И. Е. Молчанов. Он выступал почти на каждом собрании, выдвигал предложения по развитию народного образования, улучшению дорожного строительства, борьбе с пьянством, но настойчивее всего требовал, чтобы З. взяло священнослужителей к себе на службу в качестве земских специалистов с регулярным жалованьем. Однако это предложение было отклонено.

Ряд З. предлагал сделать приход мелкой земской единицей, в частности на основе создания приходских попечительств. В 80-х гг. XIX в. Московское, Воронежское, С.-Петербургское, Полтавское губернские и Золотоношское уездное (Полтавской губ.) земские собрания ходатайствовали о том, что для выполнения благотворительных задач, в т. ч. по отношению к духовенству, З. нужен орган, стоящий ближе к населению, чем уездные земские учреждения. Таким органом мог бы стать приход как всесословная единица. Предлагалось предоставить ему права юридического лица, владения собственностью без возможности ее изъятия церковной властью, выбора священников, а также доверить не только церковным старостам и попечительствам, но и всем прихожанам хозяйственные и благотворительные дела, разрешить тратить церковные суммы лишь на местные нужды. Однако все ходатайства остались без последствий. Синод указывал, что эти предложения выходят за пределы компетенции З., для благотворительных дел признал достаточными существующие попечительства, а выборность священников отвергал по причине опасности оставления без мест части духовенства.


После Февральской революции 1917 г. в составе З. снова появились выборные гласные от духовенства, однако их количество было незначительным. В ходе выборов в волостные З. в 12 губерниях представители духовенства составляли 0,83% (311 чел.). Перед открытием земских собраний священники служили молебны, обращались к гласным с призывом поддерживать Временное правительство.

Источник: www.pravenc.ru

Земство

Создание земств дата

Земство обедает. Картина художника Мясоедова Г.Г., 1872

Земство. Термин этот образован от слова « земля». Что такое земство, когда были созданы земские учреждения в России? Каковы были их полномочия? Разберёмся в этом.

Земство

Земство, или  земские учреждения, — это органы местного сельского самоуправления. Они были учреждены согласно земской реформе 1864 года в правление императора Александра II.Просуществовали земства довольно долго. До 1918 года продолжали свою работу земские учреждения в губерниях и уездах, а до 1917 года — в волостях.

 

 

Структура земств в России

  • Уездные земские учреждения.


Уездное собрание — избиралось на три  года  из представителей, имеющих недвижимое имущество( землевладельцы, промышленники, торговцы)  и  представителей сельских обществ. Представители назывались « гласные».Преобладающим большинством  в земствах было дворянство.

Во главе уездного земского собрания стоял предводитель уездного дворянства

Собрания собирались раз в году для решения определённых местных задач.

Постоянным действующим органом была уездная управа, избираемая земским собранием. Во главе управы — председатель и два члена управы.

  • Губернские земские учреждения

Губернское земское собрание созывалось раз в год для решения наиболее важных вопросов губернии. Предводитель губернского собрания был председателем на данных собраниях.

Постоянным действующим органом была губернская управа , в которую входил председатель и несколько членов.

Губернское собрание состояло не только из гласных, но и  из представителей ведомств.

 

Кто контролировал деятельность земств?

Земства подчинялись непосредственно губернатору и министерству внутренних дел.

Контролировалось исполнение решений земств. Эти решения носили только административно- хозяйственный характер.

С 1890 г. контроль был усилен6  создавались специальные земские присутствия.

Полномочия земств


  • Определение сборов и повинностей на земские нужды и контроль за их выплатой: на строительство школ, дорог, больниц, мостов, на благотворительность.

  • Проведение пропаганды агрономических знаний, повышения курсов повышения квалификации, на которые направлялись врачи, учителя, агрономы.

  • Земства способствовали развитию ремёсел, кустарного производства, внедрению новой техники.

  • Со временем полномочия земств расширяются. Они стали проводить вакцинацию населения (например, в конце 19 века против оспы), организовывать помощь в неурожайные годы, создавали противопожарную службу, содержали богодельни.

  • Законодательные акты земской реформы содержали конкретные пункты, в которых чётко указывалась только их административно- хозяйственная роль. Для предотвращения влияния земств на политику были введены специальные законодательные положения: запрет на занятие политической деятельностью, запрещалось организовывать связи с другими земствами.

  • Однако со временем влияние земств стало расти . Они начали постепенно принимать участие и в политической жизни страны. Так в 1871 году проводились первые нелегальные съезды земств, цель которых — консолидация сил, борьба за демократизацию общества. Созданная нелегально организация « Союз земцев-конституционалистов» начала вести деятельность по изменению общественного строя, принятию конституции (руководители – Пётр и Павел Долгоруковы и  Д.И. Шаховский). В 1905 году союз  объединился с «Союзом освобождения» и была создана  Конституционно- демократическая партия ( партия кадетов).

Значение земств

  • Значение земств велико. Хотя они решали только административно- хозяйственные вопросы, но именно во многом благодаря земствам улучшалась жизнь местного сельского населения: люди получали медицинскую помощь, образование, благоустраивалась территория.

  • Большую роль земства сыграли в годы Первой мировой войны. В 1915 году был создан Всероссийский земский союз, который оказывал большую роль раненым и больным солдатам. Чуть позже в этом же 1915 году этот союз с Всероссийским городским союзом, действия союзов стал координировать Земгор.

  • В начале 20 века партия кадетов играла значительную роль в политической жизни страны.

 

Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна

 

Источник: poznaemvmeste.ru

Что такое земства?

Под этим термином принято понимать местные органы самоуправления, формировавшиеся на выборной основе и действовавшие с 1864 по 1919 гг. По своему территориальному охвату они делились на губернские и уездные. Волостные земства были созданы лишь незадолго до Первой мировой войны, а просуществовали недолго. Нельзя сказать, что для России подобная форма управления была в новинку. Установленные Александром II земства – это, не что иное, как возрождение органов местного самоуправления, существовавших (правда, без особого успеха) еще во времена Ивана Грозного.

Уездные земства

В соответствии с реформой 1864 года, все владельцы недвижимости, стоимость которой соответствовала определенному цензу, и входившие в число промышленников, торговцев, а также землевладельцев, наделялись правом избирать из своей среды представителей (они назывались «гласными») в уездные земские собрания (земства). Срок полномочий избранных лиц ограничивался тремя годами.

Земство - это выборные органы местного самоуправления в России. Ликвидация земства

Функции земств состояли в осуществлении контроля за хозяйственной и общественной жизнью той государственной административной единицы (волости, уезда или губернии), к которой они относились. Для осуществления этих задач работа уездных земств проходила на двух уровнях: ежегодные собрания депутатов выполняли распорядительные функции, а управы, действующие на постоянной основе, являлись исполнительными органами. Состав их членов, получавших от государства установленное законом жалованье, был немногочисленным – председатель и два помощника.

Губернские земства

Согласно административному делению России с конца XVIII века, нижними территориальными единицами являлись волости, из них формировались уезды, объединившиеся затем в губернии, которым также предоставлялось право самоуправления. Ежегодно в губернском городе созывался съезд всех членов уездных земских собраний, проходивший под председательством местного предводителя дворянства. Как исключение, его могло замещать иное лицо, назначенное губернатором.

Отличительной чертой губернских земских собраний являлось обязательное участие в них представителей местных административных ведомств. На повестку дня выносились такие вопросы, связанные с хозяйственной жизнью губернии, как создание и содержание больниц, школ, домов призрения, ветеринарных пунктов и т. д.

Земство - это выборные органы местного самоуправления в России. Ликвидация земства

Полномочия земств

Поскольку в масштабах губернии (как и уезда) земство – это орган, осуществлявший не только совещательные, но и исполнительные функции, то из числа депутатов съезда избирались члены постоянно действующей управы. В их число, кроме председателя, входили также несколько его помощников, численность которых зависела от размеров губернии. В России земства всех уровней имели право облагать жителей подведомственных им территорий денежными сборами и разного рода иными повинностями, для выполнения насущных хозяйственных задач. Решение по этим вопросам принимались делегатами губернских съездов, и лишь в отдельных случаях требовалось согласование с представителями государственной администрации.

Задачи органов местного самоуправления

Все земства по реформе 1864 года находились под надзором Министерства внутренних дел, а также местных губернаторов. Ими осуществлялся контроль за исполнением органами местного самоуправления их прямых обязанностей, о которых говорилось выше, то есть: оборудование школ и больниц, строительство дорог и т. д. Несколько позже, когда выход крестьян из крепостной зависимости и выкуп земли привели к образованию широкой сети единоличных наделов, появились новые проблемы, которые пришлось решать земствам.

Это, прежде всего, работа по пропаганде агрономических знаний, столь необходимых для ведения собственного хозяйства. Кроме того, земства были обязаны осуществлять содействие развитию в их районах кустарных промыслов и разного рода ремесел. В их обязанности входило вести работу по созданию курсов повышения квалификации таких, крайне необходимых специалистов, как учителя, врачи, агрономы и статисты.

Земство - это выборные органы местного самоуправления в России. Ликвидация земства

Противодействие политической активности земств

Приступая к осуществлению реформы 1864 года, правительство вполне обоснованно опасалось трансформации создаваемых им органов местного самоуправления в структуры, способные выдвигать политические требования. Этого нельзя было допустить, поскольку само понятие земства ограничивало сферу его деятельности лишь хозяйственными вопросами.

В связи с этим был предпринят ряд профилактических мер. В частности, под запрет попали связи между губернскими земствами разных районов. Особо жестко пресекались всякие попытки их совместных действий на государственном уровне, а на отчеты местных органов самоуправления периодически вводились разного рода цензурные ограничения.

Земства, ставшие политической трибуной

Однако решительного успеха подобные меры не имели. Когда после гибели государя Александра II, павшего от рук террористов в марте 1881 года, началась полоса контрреформ, проводившихся его сыном Александром III, многие представители либерально настроенных дворян выдвигали требования политического характера именно через земства. В обстановке нарастания социальной напряженности в стране это стало своего рода ответом на попытку вернуть Россию в дореформенное состояние.

Земство - это выборные органы местного самоуправления в России. Ликвидация земства

Исторические документы той эпохи свидетельствуют о том, что одним из основных требований, выдвигавшихся земствами, было принятие конституции, которая могла бы гарантировать всем жителям России, без учета социальной принадлежности, их гражданские и политические права.

Кроме того, на заседаниях губернских земских съездов часто звучали призывы к снижению выкупных платежей за землю, которыми было обременено в то время большинство крестьян, освободившихся из крепостной зависимости. Политическая деятельность земств носила как легальный характер, заключавшийся в письменных обращениях на высочайшее имя, так и полулегальный — к которому относились периодически созываемые общероссийские съезды.

Проведение в жизнь закона об органах местного самоуправления

Из истории правления государя Александра II известно, что Земская реформа проводилась им в несколько этапов и охватила собой не всю территорию России. Так в период с 1864 по 1879 год земства появились в 34 губерниях, находившихся на Европейской части страны, в области войска Донского и Бессарабии. На остальных же территориях органы местного самоуправления начали действовать значительно позже. Например, в Западных губерниях это произошло в 1911 году после принятия специального закона, а в Ставропольской, Астраханской и Оренбургской губерниях — лишь накануне Первой мировой войны.

Земство - это выборные органы местного самоуправления в России. Ликвидация земства

Сотрудничество земств с революционными организациями

Как уже упоминалось выше, вопреки воле правительства, земства со временем превратились в мощные очаги политической борьбы. Начало этому процессу было положено в 90-е годы XIX века, когда на волне контрреформ Александр III увеличил в земствах сословно-дворянское представительство. Как оказалось, это было серьезной ошибкой, поскольку подобный шаг послужил делу «кристаллизации» местной интеллигенции, сплотившейся для создания мощной антиправительственной оппозиции.

Со временем многие представители уездных и губернских земств вошли в сотрудничество с членами нелегальных революционных организаций. Известно, например, что в ноябре 1904 года руководство подпольного «Союза освобождения» инициировало созыв земского съезда, депутаты которого направили правительству требование немедленного проведения в жизнь ряда либеральных реформ. Роль органов местного самоуправления в политической жизни страны особенно усилилась после того, как в 1906 году они добились прав делегировать своих представителей в Государственный совет.

Земство - это выборные органы местного самоуправления в России. Ликвидация земства

Упразднение земств «хозяевами новой жизни»

После прихода к власти большевиков, ликвидация земств рассматривалась ими как один из важнейших этапов разрушения всего прежнего государственного строя и передачи власти Советам. Процесс этот был начат в 1918 году и быстро охватил значительную часть страны. Первыми прекратили свое существование волостные и уездные земства, тогда как губернские еще продолжали действовать, хотя и утратили былую эффективность.

Объясняется это тем, что в состав низовых организаций входило большое количество крестьян, под давлением которых остальными членами принимались решения о добровольном самороспуске. В тех же случаях, когда мирным путем добиться желаемого не удавалось, новая власть применяла силу, которая со временем стала ее основным аргументом в решении вопросов.

Источник: www.nastroy.net

Предпосылки реформы

В начале 60-х годов сложилась весьма плачевная ситуация в российских регионах, причиной которой во многом было неудовлетворительное местно самоуправление. До этого времени все чиновники назначались в Петербурге, и на местах абсолютно не знали нужды и потребности региона и людей, в нем проживающих. В результате практически все сферы жизнедеятельности регионов пришли в плачевное состояние.  Здравоохранение, образование, дороги, рынки, хозяйства – проблемы были буквально во всем.

Обратная сторона медали – позиции дворянства, которое было крайне недовольно отменой крепостного права.  Освобождение крестьян заставило многих дворян с недоверием относиться к действующей власти. Поэтому Земская реформа 1864 года принималась Александром 2 как попытка частично компенсировать потери дворянства, предоставив им долю власти в регионах.

В целом же можно выделить следующие причины проведения реформы 1 января 1864 года:

  • Привлечение к местному самоуправлению широкие слои населения.
  • Предоставить населению самостоятельность в решении местных вопросов.
  • Частичное возмещение дворянству утраченных привилегий.

Особо обращаю внимание на 2 пункт. Эти Александр 2 хотел отвлечь население от идей революции, направив их энергию в конструктивное русло для решения местных проблем.

Трутовский - заседание Земства

Суть реформы

1 января 1864 года император подписывает «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Этот документ запустил Земскую реформу, создав в уездах и губерниях органы местного самоуправления. Назывались эти органы – Земства.

Земства были выборными органами власти. Правом голоса наделялись только мужчины от 21 года, а все избиратели делились на 3 курии (разряда): земледельческая, городская и  крестьянская.

Кто поулчил избирательные права в 1864 году
Курия Получали избирательные права
Земледельческая При наличии 200 десятин земли и имущества не менее чем на 15 тысяч рублей.  Также признавались владельцы предприятий с доходом выше 6 тысяч рублей.
Крестьянская На 1-ом этапе выбирались представители в волостные сходы. На 2-ом этапе выбирались представители уездных земств. На 3-ем этапе выбирались представители губернских земств. Все шло поэтапно.
Городская Купцы, владельцы предприятий с доходом более 6 тысяч рублей. Также признавались владельцы недвижимости стоимостью 3600 рублей (в крупных городах) и 600 рублей ( в остальных городах).

Выборы по всем куриям проводились 1 раз в 3 года.

Избирательные курии с 1864 года

Земское самоуправление

Губернский съезд, так же как и уездный, проводился 1 раз в 3 года, то есть выбранные депутаты за 1 срок могли поучаствовать только в 1 таком съезде. В целом уездная и губернская система земств была похожа между собой. Каждый год они проводили сессии и выбирали управление. Уездное управление утверждалось губернатором, а губернское – Министром внутренних дел.

Структура Земского самоуправления после 1864 года

Волостное (местное) самоуправление

Земская реформа 1864 года создавала особую систему самоуправления для крестьян: сельский сход и волостной сход. Сельский сход также был выборным, и его представители также выбирались на 3 года. Они отвечали за распределение земель, повинностей, рекрутчины, выбор управления сходом и старосту. Аналогичные вопросы, но на чуть более высоком уровне решал Волостной сход.

Структура Волостного самоуправления после 1864 года

Функции земств

Земская реформа 1864 года наделяла местные органы самоуправления властью для решения локальных местных проблем:

  • Строительство местных дорог. Например, строительство дороги между деревнями, или между городом и деревней.
  • Открытие и ремонт школ, больниц и приютов.
  • Сбор статистических данных и организация переписи населения.
  • Помощь крестьянским и иным хозяйствам, особенно в неурожайные годы.

Земства только внешне действовали как независимые и самостоятельные органы. На самом же деле их роль была незначительной и тщательно контролировалось. Главный контроль заключался в том, что все Земства подчинялись губернатору. Губернатор утверждал все решения Земств, а также имел полномочия для отмены любого решения местных органов. Второе ограничение – Земствам запрещалось заниматься политическими вопросами и объединяться между собой (например, нельзя было создать всероссийское Земство). Это были собрания, которые решали конкретные локальные вопросы местного значения, и не более того.

Органы Земств были разделены на исполнительные (Управа)и распорядительные (Собрание).

Земская реформа 1864 года - органы управления

Реализация реформы

Начиная с 1 января, Земская реформа 1864 года начала свою реализацию под контролем правительства Александра 2. Очень важно отметить, что Земства вводились не на всей территории Российской Империи. В частности новое положение не затронуло 2 категории регионов:

  1. Регионы, где землевладение отсутствовало или было незначительным. Это Сибирь, Оренбургская, Архангельская и Астраханская губернии, а также Средняя Азия.
  2. Регионы, где основная часть помещиков не была русскими. Это правобережная Украина, Белоруссия, Литва, Польша, Кавказ.

Это был главный недостаток реформы – избранность. Второй же недостаток – выборные сословия. На бумаге выборная система выглядит самодостаточной, в реальности же она получилась сословной, где значительное преимущество в численности был у дворян.

Популярные статьи:


Полтавская битва

Император Павел 1

Присоединение Украины

 

Последние добавления:

Источник: istoriarusi.ru

Общий очерк по истории земства

Начало земства было заложено реформой 1864 года; пик движения пришёлся на годы Первой мировой войны, когда оно составляло уже серьёзную конкуренцию правительственным учреждениям. В сущности, земская реформа только оформила законодательно то движение, которое уже начиналось в губерниях после отмены крепостного права. В местные власти (земства) входили наиболее активные члены общества: крестьяне, самые крепкие из которых и при крепостном праве выходили «в люди»; помещики, самые активные из которых давно поняли непроизводительность крепостного труда; купцы, и пришлые, «гости», и вышедшие из тех же крестьян; разночинцы, то есть выходцы из крестьян и купцов, и из всех остальных сословий (священников, дворян, пр.).

6 ноября 1904 года состоялся земский съезд, итогом работы которого стала программа реформ из одиннадцати пунктов, плод борьбы и компромиссов между земствами.[1]

Уездные земские учреждения

«Все землевладельцы, торговцы и промышленники, обладающие недвижимыми имуществами определённой ценности, а также сельские общества получили право избирать из своей среды на три года представителей („гласных“) в уездные земские собрания. Эти собрания, под председательством уездного предводителя дворянства, собираются ежегодно на короткий срок для руководства хозяйственными делами уезда. Уездное земское собрание избирает из своей среды уездную земскую управу, состоящую из председателя и двух членов. Управа постоянное учреждение, ведает все земские дела своего уезда.

Губернские земские учреждения

Раз в год в губернском городе происходит съезд депутатов от уездных земских собраний всей губернии под председательством губернского предводителя дворянства — это губернское земское собрание. Оно осуществляет общее руководством хозяйственными делами целой губернии. Для постоянного ведения этих дел оно избирает губернскую земскую управу из председателя и нескольких членов. Деятельность земств подчинена надзору губернаторов и министерства внутренних дел»[2]. В городах самоуправление было введено чуть позже и с похожей структурой, только слово «уездная» менялось на «городская».

В губернское земское собрание, помимо гласных, входили представители ведомств (например, государственных имуществ, духовного и прочих). В губернских собраниях председательствовал губернский предводитель дворянства или иное лицо, установленное на эту должность губернатором.

Главное, за чем неукоснительно следил губернатор, — это строгое выполнение земством своих прямых обязанностей, то есть решение административно-хозяйственных проблем: устройство школ, обрудование больниц, строительство дорог, позднее, с развитием единоличных наделов, — пропаганда агрономических знаний, создание курсов «повышения квалификации» для врачей, учителей, агрономов, статистиков, развитие ремёсел, кустарного производства — словом, всего, что составляло жизненный обиход. Поскольку строительство и обустройство школ, благотворительность, медицинская помощь, устройство дорог и мостов, взаимное страхование от огня и прочие земские дела требуют больших средств, то земствам было предоставлено право облагать население уездов сборами и повинностями на земские нужды.

Крупные мероприятия, например, Бородинские торжества 1912 года также не обходились без земства. Силами и в значительной степени на деньги земцев было построено шоссе к полю Бородинского сражения, расчищен от бурелома и мусора прилегающий лес, сделаны и размещены декорации и украшения (беседки, трибуны, флаги, цветы). Тщательно было организовано и санитарно-медицинское обеспечение юбилея, за что земство получило особую высочайшую благодарность: несмотря на огромное скопление народа, не повторилось Ходынки. (Кстати, Царскую Ставку в Бородине декорировал молодой художник И. И. Нивинский, уже проявивший себя при оформлении Музея изящных искусств имени Александра III, но ещё не успевший создать знаменитую сценографию «Принцессы Турандот»). У земства существовали и собственные печатные органы — журнал «Самоуправление», газеты, освещавшие успехи движения.

Участие земских служащих в политической борьбе

Эволюционная деятельность земского движения всемерно поддерживалась, но революционная не поощрялась. Увлечение земцев политической борьбой, отход от от целей и задач, положенных в основу деятельности земских учреждений, приводило, естественно, к тому, что хозяйственная деятельность останавливалась. Порой для наведения порядка приходилось применять жёсткие меры, вплоть до ареста служащих. Недовольные объявляли забастовки, на место ушедших в знак протеста приходили новые. Такое штрейкбрехерство совершенно не вызывало осуждения в земской среде — большинство понимало, что из-за политики страдало дело. Забавно, что период после 1905 года советская историография называла не иначе как реакционным, а вот современники считали, что это были годы окончательного становления земского движения на путь истинный.

Земства в годы первой мировой войны

Когда началась Первая мировая война, земское движение организовало разветвлённую сеть лазаретов, применив к военному времени весь свой опыт. Единственно чем отличались земские лазареты от больниц мирной жизни, это подавляющим большинством женщин — врачиц, фельдшериц, сестёр, но это и понятно — мужчины ушли на фронт. На фронте же очень быстро выяснилось, что снабжение армии поставлено отвратительно. Для решения этой важнейшей проблемы были немедленно образованы земские союзы: в июле 1914 года — Всероссийский, в августе — Городской, для помощи правительству в организации снабжения армии и помощи раненым и беженцам. Правительство передало в их руки часть военных заказов, и дело сразу же оживилось. Помимо снабженческих функций, земство занялось улучшением санитарного состояния, и благодаря своевременно принятым мерам ни в армии, ни в тылу не было эпидемий. Земство создало знаменитые «летучки» — летучие отряды, созданные для максимально быстрой помощи раненым: их отыскивали на едва остывших полях сражений, перевязывали, устраивали временные лазареты; если не было такой возможности, перевозили в тыл и там размещали по госпиталям и больницам. К сожалению, снабжение войск не было сосредоточено в одних руках. В 1915 году специально для окончательного решения этой проблемы оба Союза объединились в Главный по снабжению армии комитет Всероссийского земского и городского союза (в более удобопроизносимом варианте — Земгор), который и собирался полностью взять на себя своевременное и качественное снабжение армии всем необходимым, от провизии до снарядов. Но тут правительство в очередной раз испугалось такого резвого и сильного конкурента и пошло на попятный, оставив дело снабжения за своими учреждениями, а земству передало только посреднические функции.

Земства и земельная реформа

Реформа 1861 года поставила проблем едва ли не больше, чем решила. Вопрос о земле оставался главным на протяжении всего этого времени. Центральные губернии были перенаселены, а громадные просторы Средней Азии и Сибири ост

Земское образование

Во главу угла реформы были поставлены учителя. Приоритет учителей очевиден, так как, чтобы получить врача, агронома, инженера, учителя, его сначала как минимум надо научить грамоте, а в идеале выявить потенциальные склонности, развить профессиональные интересы, — словом, заложить прочный фундамент. Приоритет образования отлично понимали в обществе — еще до всяких реформ явочным порядком были созданы Комитеты грамотности: в 1859 г. в Москве и в 1861 г. в Санкт-Петербурге. Они ставили целью содействие начальному народному образованию, устраивали педагогические курсы для народных учителей, издавали дешевые книги, учебные пособия (тут кстати упомянуть и Козьму Солдатёнкова с его «библиотекой для бедных») и естественно влились в земское движение. Правительство смотрело косо на подобную самодеятельность и в 1895 г. нашло на Комитеты управу, передав их в ведение пропитанного официозом Министерства народного просвещения. Подавляющее число работников, не в состоянии заниматься делом под надзором Министерства, вышло из состава Комитетов, после чего они прекратили свое существование.

Женское образование в России до воцарения Александра II существовало только для дворянок в виде частных пансионов и институтов. С конца 1850-х годов начинают возникать женские гимназии для приходящих учениц всех сословий. Соответственно стало развиваться и высшее образование для женщин; при женских гимназиях были основаны педагогические курсы для приготовления преподавательниц; учредили высшие женские курсы в Санкт-Петербурге («бестужевские») и там же — медицинские женские курсы для женщин-врачей. В Москве были Высшие женские курсы Полторацкой и более популярные Высшие женские курсы Герье, которые были образованы в 1872 г. при участии профессора В. И. Герье, Л. А. Шанявской, жены А. Л. Шанявского. Усилиями этой пары был впоследствии основан Вольный Университет. Это учебное заведение отличалось от всех себе подобных тем, что не было ни только мужским, ни только женским, а предназначалось для всех желающих, туда принимали независимо от прохождения средней школы, независимо от наличия диплома и независимо от знания классических языков. С дискриминацией женщин в сфере образования было покончено. Университет был платным и мог существовать лишь при режиме относительной свободы и минимальной материальной независимости населения, так что с приходом большевиков он автоматически закрылся, проработав неполных десять лет.

Всеобщее начальное образование было введено по инициативе земства. Как известно, в любом нормальном обществе учителя всегда занимают первое место по отношению к ним — по зарплате, уважению, положению. Земские учителя получали 30 рублей; прослужив пять лет, получали уже 37 рублей 50 копеек: 5 рублей доплачивало губернское земство и 2 с полтиной — уездное. (Для сравнения: раньше платили по «двенадцать-пятнадцать рублей в месяц»[3]). Выше была зарплата только у земских врачей. Из заработанных денег не только не делали никаких вычетов, но земство еще и оплачивало половину стоимости подписки на периодические издания; кстати, и лекарства были бесплатными. За казенную учительскую квартиру платило земство. Кто, не имея казенной, снимал жилье, — платило земство. Пенсии платило земство. Стипендии будущим учителям-врачам платило земство.

Земства постепенно становились центрами «кристаллизации» местной интеллигенции и скоро составили серьезную оппозицию правительству.

Земская медицина

Одной из важных сторон работы земства было создание системы медицинской помощи. Организация ее была в существенных чертах такова: уезды разделялись на участки (иногда 4-5 на уезд), каждым участком заведовал врач, приглашаемый земством; для приема амбулаторных больных, для помещения нуждающихся в больничном лечении существовали в каждом участке земские больницы или приемные покои; лечение, содержание больных было бесплатное; в среднем на участкового врача приходится около 10-15 тыс. человек, разъезды врачей были очень велики. Помощниками Земских врачей являлись фельдшера, акушерки и фельдшерицы. Для объединения деятельности земских врачей созывались съезды земских врачей (в Твери 1871).

Земская почта

Некоторые земские управы организовывали свои почтовые службы для пересылки корреспонденции внутри уездов, а также для обмена корреспонденцией с государственной почтовой службой.

Результаты работы земств

За более чем полвека существования земского движения в России возникла развитая инфраструктура, особенно в провинциях. Была построена сеть дорог, связавших между собой отдаленные села. Почти в каждой деревне открылись школы, больницы или хотя бы фельдшерские пункты. Росло число единоличных хозяйств; на хуторах и отрубах развивалось более совершенное землепользование с применением новейших агрономических открытий, современных тому времени машин и инвентаря. В известной степени решен был и вопрос разгрузки центральных губерний от малоземельных крестьян благодаря переселению, ставшему более простым и быстрым после строительства Сибирской дороги. На громадных территориях азиатских и сибирских губерний началась планомерная работа по освоению земель, своего рода «поднятие целины». Общая перемена в общественном строе повлияла благотворно и на развитие городской жизни в России. До крестьянской реформы в большинстве губерний продолжалось господство патриархальных отношений, во многом сохранялись натуральные формы хозяйства. С освобождением крестьян оживилась уездная жизнь; возникло земство с его хозяйственными предприятиями; началась усиленная постройка железных дорог (кстати, во многом благодаря Витте); появилось много торгово-промышленных предприятий и банков. Из административных центров города стали превращаться в центры народно-промышленной деятельности.

Институт земства, постепенно совершенствуясь, приобрел большую стройность и целесообразность. Земство приобрело большое влияние в обществе, в том числе влияние политическое. Работая на местах, в провинции, земцы лучше многих видели недостатки и понимали пути их исправления. Съезды земских деятелей быстро стали оппозицией, требовали от правительства решительных, последовательных реформ общественного устройства страны. К сожалению, в то же время активизировалось и собственно революционное движение, и правительство, не увидев разницы между ними, своими руками сделало земство из легальной оппозиции нелегальной — был образован «Союз Освобождения», а затем Партия конституционных демократов (кадетов). Земское движение «наверху» стало легальной оппозицией и реальной властной силой; «внизу» прочно закрепило за собой позиции, поддерживающие эту силу. «После победы Великой Октябрьской социалистической революции и установления Советской власти земские учреждения были ликвидированы»[4].

Ссылки

  1. «Николай II:Расстрелянная преемственность» ОЛМА-ПРЕСС Образование, стр.128
  2. Проф. С. Ф. Платонов. Учебник русской истории для средней школы. Курс систематический, в двух частях. Издание пятое, пересмотренное. — СПб, 1913, с.447-448
  3. Кн. С. М. Волконский, Мои воспоминания. — М., Искусство, в 2 томах, т.2. с.197
  4. БСЭ Земская реформа

Источники

  • БСЭ: Витте С.Ю., Волостной сход, Волость, Гильдии, Земская реформа, Земские школы, Епархиальные училища, Кадеты, Община, Переселенчество, Солдатёнков К.Т., Столыпинская аграрная реформа, Учительские семинарии, Церковно-приходские школы
  • Кн.С.М.Волконский, «Мои воспоминания». — М.: «Искусство», 1992, в 2-х томах. Использован т.2 «Родина»
  • «Записки Михаила Васильевича Сабашникова». — М.: Издательство имени Сабашниковых, 1995
  • В.Ф.Джунковский, «Воспоминания». — М.: Издательство имени Сабашниковых, 1997, в 2-х томах
  • С.Ю.Витте, «Воспоминания». — М.: Издательство социально-экономической литературы, в 3-х томах,1960
  • М.И.Пыляев, «Старая Москва», 2 изд. — М.: Московский рабочий, 1996
  • Проф.С.Ф.Платонов. Учебник русской истории для средней школы. Курс систематический, в двух частях. Издание пятое, пересмотренное. – СПб.: 1913

Wikimedia Foundation. 2010.

Источник: dic.academic.ru


You May Also Like

About the Author: admind

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector